高邮法院一起行政审判案例入选扬州法院行政审判2024年度典型案例
近日，高邮法院审理的一起行政审判案例入选扬州法院行政审判2024年度典型案例。
某公司与某镇管委会签订《协议书》，约定某公司所征用地段为某工业园区某路东首12亩，征地形式以工业用地挂牌的形式取得土地使用权，某镇政府根据某区分配的土地指标，在三年内给予办理土地证。协议签订后，某镇政府交付给某公司农村集体土地约13亩，某公司在案涉土地上建设有厂房和办公用房。后某镇政府未能在《协议书》约定的3年期限内办理农用地转用及集体土地征收手续，也未进行工业用地使用权挂牌转让手续。某公司认为，某镇政府未按照协议约定为其办理所建厂房的土地使用权证，遂起诉至法院要求解除《协议书》。
高邮法院经审理认为，《中华人民共和国土地管理法》第二条第四款规定，国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。第四十四条第一款规定，建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。本案中，协议约定征地数量12亩，征地形式以工业用地挂牌的形式取得土地使用权。某镇政府未履行农用地转用审批和土地征收等程序，直接将案涉约13亩农村集体土地转让给某公司使用，违反了上述法律规定，高邮法院遂判决确认案涉协议无效。双方当事人均不服，提起上诉。市中院审理后判决驳回上诉，维持原判。
本案是行政协议违反法律强制性规定被认定无效的典型案例。《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十二条第一款规定，行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定的重大且明显违法情形的，人民法院应当确认行政协议无效。根据《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。本案中，某镇政府为发展当地经济，在招商引资过程中为大力吸引、鼓励企业投资建厂，在未履行农用地转用审批和土地征收等程序的情况下，径行以协议约定将农用地以工业用地挂牌的形式取得土地使用权给予企业用于建设，导致农用地资源被占用，违反了法律的强制性规定，属于无效协议。本案的处理，充分体现了人民法院依法保护农用地、全方位筑牢土地保护司法屏障的司法担当。
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