为全面贯彻新时代中国特色社会主义思想，深入践行新发展理念，认真落实国家和省有关促进开发园区改革创新和高质量发展的相关文件精神，充分认识开发园区的主阵地、主引擎作用，在园区规划、产业发展、招商引资、体制机制、营商环境等方面持续发力，不断突破，以更大力度、更实举措推动开发园区“二次创业”高质量发展，将开发园区打造成扬州践行新发展理念和培育发展新动能的引领区、先进制造业和现代服务业的集聚区、高水平营商环境和便利创业创新的示范区、深化改革开放和体制机制创新的先行区。现就推进开发园区“二次创业”高质量发展，特提出如下意见。

　　一、优化开发园区空间布局。结合新一轮国土空间规划修编，根据园区产业发展定位和发展需求，提高产业用地比例，优化园区空间布局，加快“多规合一”，为开发园区预留发展空间。积极推行“开发区＋功能区”、“一区多园”发展模式，鼓励支持先进园区整合区位相邻、产业相近、规模较小的乡镇工业集中区或功能园区，实施统一管理，整合发展。加快开发园区产城融合步伐，着力完善生产性服务业和生活性服务业综合配套功能，支持有条件的开发园区建设商务创新区，完善高水平金融商贸、文化旅游等功能配套设施，打造环境优、功能全、发展质量高的城市新区。（牵头单位：市自然资源和规划局；责任单位：市发改委、市工信局，各县（市、区）人民政府，扬州经济技术开发区、生态科技新城管委会）

　　二、推动开发园区产业集聚特色发展。支持开发园区围绕全市“323+1”先进制造业集群，按照“特色定位、错位竞争、联动发展”的原则，着力打造1—2个特色主导产业、培育1—2个新兴产业，用足用好省、市级产业发展资金，重点予以贴息、风险补偿等专项扶持，致力打造各具特色、主导产业鲜明的产业园区。重点支持扬州经济技术开发区绿色光电、新一代信息技术产业；扬州高新区高端装备、生物健康产业；江都经开区高端装备和新材料、新型建材产业；高邮经开区新能源新光源（光储充）、电子信息产业；宝应经开区新型电力装备、电子信息产业；广陵经开区高端装备、新能源产业；维扬经开区汽车及零部件、电子信息产业；仪征经开区（一区三园）汽车及零部件、大数据、高端新材料产业；高邮高新区电子信息（智慧照明）、高端装备产业；杭集高新区高端日化、高端装备产业。（牵头单位：市工信局；责任单位：市商务局、市科技局、市财政局，各县（市、区）人民政府，扬州经济技术开发区、生态科技新城管委会）

　　三、盘活开发园区土地资源。实施开发园区土地利用专项整治行动，根据企业用地容积率、建筑密度、亩均投资强度、亩均税收等指标情况，确定整治标准，3年内将13000多亩闲置用地、低效用地和批而未供用地全部整治到位。实行县（市、区）新增年度用地计划指标与盘活存量工业用地指标挂钩。按照“A优先发展、B鼓励提升、C监管调控、D落后整治”四类评定标准，对开发园区内工业企业全面进行资源集约利用综合评价，实施水、电、气、土地等差别化资源供应，并实行项目等级末位退出机制。力争“十四五”期末，全市开发园区工业用地亩均投资强度、亩均开票、亩均税收达到或超过省均水平。（牵头单位：市自然资源和规划局；责任单位：市工信局、市税务局、市发改委、市城控集团、扬州供电公司，各县（市、区）人民政府，扬州经济技术开发区、生态科技新城管委会）

　　四、充分发挥开发园区招商引资主阵地作用。把招商引资作为开发园区的头部要务和发展成效评价的头部标准，确保开发园区重大项目建设占全市比重80%以上。按照全市先进制造业产业链图谱，切实加大产业链补链强链项目、世界500强项目、中国民企100强项目、跨国公司地区总部等功能性项目的招引力度，对经省认定的跨国公司地区总部、功能性机构，市级财政按照省财政奖励资金1:1配套奖励。市级层面整合100亿元重点产业引导基金，各县（市、区）、功能区设立每个开发园区不低于20亿元产业发展引导基金，扶持全市重点产业、重大项目的招引。支持各县（市、区）、功能区依法出台开发园区个性化招商引资政策意见，对招引重大产业项目成功落户的引荐单位、引荐人及有功人员，以项目为单位，可按照固定资产投资额的一定比例进行奖励。（牵头单位：市商务局；责任单位：市工信局、市科技局、市发改委、市财政局，各县（市、区）人民政府，扬州经济技术开发区、生态科技新城管委会）

　　五、推进开发园区重大产业项目建设。落实市领导挂钩联系服务推进重大产业项目制度，每月跟踪督查建设进度，协调解决建设中的难点问题。对开发园区列入省、市的重大产业项目，在土地出让阶段同步实行预审批制度，各审批部门预先办理工程规划、施工图等审批事项并加盖蓝章。企业取得土地使用权后，各审批部门转盖红章，直接办理施工许可手续，全面优化审批流程，努力实现拿地即开工。逐步探索试行“自审承诺制管理”，各级建设主管部门切实做好事中事后监管。（牵头单位：市发改委（重大项目）、市住建局（项目预审批）；责任单位：市工信局、市自然资源和规划局、市政务办，各县（市、区）人民政府，扬州经济技术开发区、生态科技新城管委会）

　　六、加快推进开发园区转型升级创新发展。推动开发园区现有工业企业做大做强，通过鼓励企业上市、战略重组、科技创新、市场开拓等方式，培育发展一批具有国际竞争力、在同行业处于领先地位的大企业、大集团。鼓励支持开发园区内的工业企业实施补链强链技术改造，优先按照技改扶持政策兑现设备投资奖补资金。着力推进生产性服务业与先进制造业深度融合，支持开发园区发展信息技术服务、研发设计、金融服务、检验检测认证、知识产权服务、节能环保服务、人力资源服务、现代供应链管理、商业服务等生产性服务业，对新增的省市级生产性服务业集聚示范区、综合改革试点及生产性服务业示范（领军）企业、平台经济重点企业、“两业”深度融合试点单位给予市级服务业引导资金扶持。支持符合条件的开发园区建设具有国际先进水平的重大科技平台和创新平台，建设省部级以上重点实验室、工程技术研究中心等重要创新平台。开发园区内科研院所转化职务发明成果收益给予参与研发的科技人员的现金奖励，符合税收政策相关规定的，可减按50%计入科技人员工资、薪金所得缴纳个人所得税。加大开发园区企业上市培育力度，提高企业在多层次资本市场的参与度，利用资本市场融资发展、提能增效。（牵头单位：市工信局；责任单位：市科技局、市发改委、市税务局、市财政局、市地方金融监管局，各县（市、区）人民政府，扬州经济技术开发区、生态科技新城管委会）

　　七、提升开发园区对外开放水平。推动全市开发园区不断拓展利用外资领域，稳定利用外资规模，提高制造业利用外资比重，提升引资层次和水平，确保开发园区实际利用外资占全市比重80%以上。不断提升开发园区外贸质量，扩大进出口规模，对获江苏省年度进出口十强的开发园区，市财政下一年度予以1000万元奖励。全面推动综合保税区和扬州港“港区联动”，加快创成中国（扬州）跨境电子商务综合试验区，支持引导加工制造、研发设计、物流分拨、检测维修、销售服务等高附加值产业向区内集中，实现综合保税区高质量发展，争先进位。（牵头单位：市商务局；责任单位：市科技局、扬州海关、市财政局、市人行、市税务局、市交通局、扬州海事局、扬州边防检查站、扬州港务集团，各县（市、区）人民政府，扬州经济技术开发区、生态科技新城管委会）

　　八、深化开发园区管理运营机制改革。精简整合开发园区职能机构，承担经济发展、招商引资、项目建设的职能机构比例不低于60%，专业性岗位比重不低于70%，并实行扁平化管理。市、县两级机关部门不得干预开发园区机构设置工作，不得要求设立与其业务对口的机构。推进开发园区去行政化改革，进一步聚焦招商引资和项目建设主责主业，区镇合一的开发园区，公共服务、民生保障、社会稳定、征地拆迁等社会事务交由所在地政府承担。鼓励开发园区探索建立市场化运营模式，实行管理机构与开发运营、招商企业合理分离，充分发挥建设运营公司市场主体作用，在开发园区党工委、管委会领导下，承担开发建设、资本运营、招商引资等建设发展职能。鼓励支持开发园区探索建设“一站式”人才综合服务平台，着力解决好高端人才在住房、落户、子女教育、个人及直系亲属医疗等方面的困难。在符合规划、环保、安全等方面要求的前提下，支持开发园区内符合条件的重点骨干企业在自有用地范围内建设人才职工公寓。（牵头单位：市委组织部；责任单位：市委编办、市科技局、市公安局、市教育局、市人社局、市卫健委、市自然资源和规划局、市住建局、市民政局，各县（市、区）人民政府，扬州经济技术开发区、生态科技新城管委会）

　　九、扩大开发园区管理自主权。改革开发园区用人机制，扩大中层干部管理权和核定编制内自主用******、决策权，打破身份限制，探索实行全员聘任制，按需设岗、竞聘上岗、按岗聘任、合同管理。改革开发园区收入分配制度，全面实行岗位绩效考核，建立岗位考核等次强制分布制度，特殊岗位、特殊人才可采取年薪制、协议工资制或项目工资制，设置不合格人员刚性淘汰机制。提升开发园区的财政自主权，完善财政预算管理和核算制度，适当调整市与扬州经济技术开发区，县（市、区）、功能区与所辖开发园区的财力分成比例，原则上各开发园区以2019年实际上缴为基数，新增部分按不低于50%的比例予以返还。（牵头单位：市委组织部；责任单位：市委编办、市人社局、市财政局，各县（市、区）人民政府，扬州经济技术开发区、生态科技新城管委会）

　　十、推动开发园区“放管服”改革。按照“权责一致、职能匹配、能放尽放、精准赋权”原则，各地、各部门将能放尽放且助推开发园区建设发展的经济管理权限依法精准赋予开发园区。聚焦市场准入和投资建设审批的全链条，赋权开发园区一批契合实际需求、有利于高质量发展、能够接得住用得好的审批事项。全面推行省级开发园区行使县（市、区）经济管理权限，对发展效益高、办件体量大的开发园区，试点探索赋予设区市经济管理权限。重点支持有条件的开发园区借鉴利用自贸试验区各项改革经验，推动相关经济管理权限下放。对下放或委托审批权的事项，逐项明确监管措施，切实加强事中事后监管。依法精简投资项目准入手续，依托一体化政务服务平台，推进政务服务“一网通办”。进一步简化审批程序、降低审批费用、缩短审批时间，降低企业制度######易成本，将惠企便民政策落到实处，不断优化开发园区营商环境。（牵头单位：市委编办；责任单位：市委组织部、市政务办、市司法局、市住建局、市发改委、市工信局、市商务局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市市场监管局、市水利局、市文物局、市气象局，各县（市、区）人民政府，扬州经济技术开发区、生态科技新城管委会）

　　十一、建立重大项目决策容错纠错机制。对全市开发园区重大项目建设，在全面做好论证评估和风险防范，规范履行决策程序前提下，经开发园区党委班子集体研究表决通过的决策事项，按照不违######的纪律和国家法律法规，勤勉尽责、未谋私利，能够及时纠错的要求，可实行事后容错，为开发园区营造良好的创业干事环境。（牵头单位：市委组织部；责任单位：市纪委监委机关，各县（市、区）人民政府，扬州经济技术开发区、生态科技新城管委会）

　　十二、加强开发园区组织领导。市委、市政府成立推进全市开发园区“二次创业”高质量发展领导小组，研究部署开发园区全局性工作，协调解决开发园区改革发展中的共性问题。建立市领导挂钩联系开发园区制度，协调解决园区重大项目、营商环境等重大问题。配优配强全市开发园区领导班子，选拔懂经济、会管理、有干事创业******的优秀干部到开发园区任职，探索建立开发园区与市直、县直机关干部和乡镇（街道）干部多向交流机制。各牵头部门根据职责分工，重点就园区空间布局、特色园区打造、土地资源盘活、园区产业发展资金使用、重大项目预审批制度、综合保税区高质量发展、园区管理体制机制改革等事项，比照全国先进地区做法，制定实施细则，确保真正落细落实。（牵头单位：市委办；责任单位：市委组织部、市委编办、市政府办、市发改委、市商务局、市自然资源和规划局、市工信局、市政务办、市财政局、市住建局，各县（市、区）人民政府，扬州经济技术开发区、生态科技新城管委会）

　　十三、严格考核评价和督查推进。建立以招商引资和项目建设为鲜明导向的考核评价办法，围绕招商引资、项目建设、发展质量、争先进位等指标，结合国家、省对开发园区综合考评结果，对省级以上开发园区进行年度考核，强化考核评价结果运用，将考核结果纳入县（市、区）综合考评体系，并与开发园区升级扩区，土地、项目、资金、平台等资源要素配置，领导班子考核，用人职数，薪酬总额等挂钩。对考核先进的开发园区，市委、市政府予以通报表扬。对年度考核落后的开发园区主要负责人和相关班子成员，由市委、市政府分管领导进行约谈；对年度考核连续2年落后的开发园区主要负责人和相关班子成员，由市委或市政府主要领导进行约谈，市委、市政府予以通报。（牵头单位：市商务局；责任单位：市开发园区考核小组成员单位）

　　本意见自印发之日起实施，有效期五年，由市委、市政府负责解释，具体解释工作由市委办、市政府办商市商务局承担。

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