为全省城乡高质量融合发展创造更多新鲜经验
南海累计拆除4.8万亩村级工业园区，腾挪出大片高质量发展空间。图为南海村改现场。南方日报记者 戴嘉信 摄
南海建设广东省城乡融合发展改革创新实验区（下称“省实验区”）获省委充分肯定。8月16日，南海区召开推进省实验区建设暨村改大攻坚工作会议，传达学习贯彻上级对省实验区建设的有关指示精神，并对省实验区建设及村改大攻坚工作进行再动员、再部署。
过去两年南海全面落实省实验区建设重点任务，初步形成了城乡高质量融合发展的新格局。未来，南海将围绕破解土地利用碎片化难题，加快推进实验区大建设、村改大攻坚，再造高质量发展新南海，努力为全省城乡高质量融合发展创造更多新鲜经验。
2019年7月，省委深改委同意南海区建设广东省城乡融合发展改革创新实验区。次年9月，省委深改委印发实验区建设实施方案，鼓励南海区大胆试、大胆闯、自主改。
南海据此展开了一系列探索：进一步强化建设用地连片整合、集约利用，按照规模连片、高效集聚的要求，累计拆除4.8万亩村级工业园，腾出大片宝贵的高质量发展空间，启动建设2个万亩和20个千亩连片现代主题产业园，累计新建成产业载体超2291万平方米。
围绕破解土地利用碎片化难题，南海不断建立健全体制机制，包括进一步完善集体土地连片整合开发制度体系，发挥集体土地整备中心的作用，积极推动土地连片开发。建立健全生态用地腾挪动力机制，对生态用地修复给予用地指标奖励，在城市核心区将120多亩建设用地复绿为生态公园。建立集体建设用地开发利用全链条监管体制，规范开发经营行为。
点上，南海建设了一系列具有示范效应和带动能力的典型项目，如桂城爱车小镇，通过在全国首创“混合开发”模式，实现村集体收益增长4倍，预计提供就业岗位2万个、该地区生产总值增长超3倍，为全省“三旧”改造提供了经验借鉴。
面上，南海以实验区建设为引领，带动土地、产业、民生等方面多项重大改革项目一起向纵深突破，打造了一个整体推进、协调联动的全面深化改革新格局。
可以看到，两年来的实验区建设进一步激发了南海高质量发展的活力。目前，南海区高新技术企业达2264家，占全市40%，国家高层次人才达70人，占全市83%，农村集体经济组织可支配收入超百亿元，以上数据均位居全国同级地区前列。两年来，南海引进超百亿元项目5个，超十亿元项目32个，千亿级产业集群达到3个。
土地利用碎片化、生产生活生态空间分布无序，是制约南海城乡融合发展的最大瓶颈。会上明确，未来南海将聚焦破解土地利用碎片化问题，为南海城市建设、产业发展奠定良好的空间基础，也为全省城乡高质量融合发展创造更多新鲜经验。
具体而言，一方面，南海将扎实推进国土空间规划编制和落地实施，加快推动城乡各类空间合理分区、相对集聚、协调发展。同时全力争取省授权开展全域土地综合整治试点，统筹开展农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复等工作，推动土地大腾挪大归并，构建生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的空间格局。
另一方面，南海将继续深化农村土地制度，持续完善集体土地连片整合开发制度体系，推进集体土地整备税费制度改革，健全集体建设用地全链条监管体制，稳慎探索宅基地退出、盘活、流转、抵押等机制。
此外，南海还将着力破解体制机制障碍，灵活用好省赋予南海实验区的8项省级支持事项，持续健全城乡要素市场化配置、城乡空间集聚、“三旧”改造三大政策体系，构建系统集成的城乡融合发展体制机制，形成既有南海特色，又可复制可推广的制度创新成果，为全省在面上推开提供经验借鉴。
“2022年是实验区建设近期目标的决胜之年，我们已经进入了集中攻坚的下半场。改革关头勇者胜，气可鼓而不可泄。”佛山市委常委、南海区委书记闫昊波要求南海全区上下，要以踏石留印、抓铁有痕的劲头狠抓改革攻坚，确保各项任务落地生根、结出硕果。
南海区区长顾耀辉也提出要提高站位、聚焦攻坚、强化保障，进一步凝聚起强大的工作合力，着力破解土地利用碎片化等问题，加快推进各项重点工作，确保圆满完成目标任务。
“紧紧抓住村改突破口，打好打赢这场关乎未来的攻坚之战。”会上，佛山市委常委、南海区委书记闫昊波也对村级工业园改造工作作出明确部署，要求全体党员干部要咬定青山不放松，奋起直追，按照既定计划实现“应改尽改、应拆尽拆”。
据悉，今年以来，南海克服疫情的不利影响，完成村级工业园拆除改造13018.6亩，占全年目标任务的43.4%。但这一进度离预期目标还有一定距离。
对此，会上明确要求，要坚持“工改工”“工改产”的主攻方向，努力将“工改工”项目占村改净用地的比重由50%提升为60%甚至70%用于产业发展，以村改大攻坚推进城乡产业重构。
接下来，南海将继续坚持连片改造，下大力气整理储备一批500亩以上的工业用地，其中狮山镇每年须整理储备3—4块500亩以上连片用地，其余镇街1—2块，以大园区承载大项目、大产业、大集群，推动产业高质量发展。
值得一提的是，闫昊波强调，村改腾出的空间，将优先满足现有企业增资扩产，并要求各镇街要贴身服务好企业。
累计拆除4.8万亩村级工业园，启动建设2个万亩和20个千亩连片现代主题产业园，13个万亩千亩城市公园；高新技术企业增长7倍达2264家，规上工业企业增长1倍达3406家；去年全区农村集体经济组织可支配收入超百亿元
堪称亮眼的数据背后，是南海两年来的探索实验。南海是怎么做的，又有哪些经验可供借鉴？
作为佛山首例可分割销售集体流转“工改工”项目，位于西樵的五八科创园项目首期即将竣工，招商工作已全部完成，引入了意向进驻企业14家，涵盖智能装备制造、新材料、电子信息等高科技领域。
这是南海在土地同权同价的其中一项探索——允许集体土地上的产业载体办理预售及分割登记、分拆销售，帮助用地企业提高资金运转效率。
在此之外，南海还探索租赁产权登记，允许承租人办理土地使用权登记，保障用地企业权益，提高集体土地的市场吸引力。全国首创允许租金收益权质押，截至今年6月底，集体建设用地累计融资贷款超50亿元。创新利益共享机制，通过降低入市税负，累计减免税费超7亿元，明确规定集体土地入市收益85%以上归属村集体，工业用地“集转国”出让地价款全额返还给村集体等，保障农民权益。
经由以上努力，南海区集体与国有建设用地逐步趋向同权同价，城乡统一、国集互补的建设用地市场初步形成，70%以上的产业用地来源于集体建设用地，工业用地成本明显降低。
曾经的“垃圾村”，变身产业高地。大沥广佛商贸城通过集体土地整备，土地价值和区域环境显著提升，村集体年收入提高两倍多。
这是南海连片整合集约开发的典型案例之一。南海区农村集体经济组织2300多个，集体建设用地权属分散的问题比较突出。为解决土地利用碎片化的问题，南海在全省首创建立集体土地整备中心，推动村集体将土地委托整备中心统筹开发。同时，探索“产业+社区、国有+集体、出让+出租，以产业开发为主”的混合开发模式，允许国有和集体土地连片置换，将不同权属、不同用途的土地整合入市，推动土地连片开发。
在农业农村方面，南海正在建设5个万亩连片农业示范片区，推动农业规模集聚发展。全面加快20个重点城中村升级改造，促进城乡形态功能双提升。
在生态空间重构方面，南海通过创新生态用地腾退动力机制，严格划定生态保护红线万亩，初步探索出一条工业城市的生态文明建设新路径。
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