唤醒“沉睡”土地 “整”出金山银山
优化生产、生活、生态空间格局，相城区黄桥街道探索全域土地综合整治新路径——
近日，相城区黄桥街道全域土地综合整治试点方案通过省级审查，成为全国446个试点中，首个报自然资源部、首个通过省级审查的方案。
一组数据能直观地看到变化：工业用地从6300亩缩减至3600亩，容积率由0.7提升至2.7；耕地数量从285块减少到94块，耕地平均面积由10.5亩增至114.6亩，共计新增耕地1800亩。
工业用地减量增容，耕地集中连片度提升，自2020年率先开展全域土地综合整治试点以来，黄桥街道围绕优化生产、生活、生态空间格局，推进耕地保护和土地节约集约利用，促进农村人居环境改善，对土地资源展开全要素整治提升。
“沉睡”的土地被唤醒，土地集约化利用激活发展新动力。今年1至7月，黄桥街道完成一般公共预算收入5.83亿元，同比增长17%；完成全社会固定资产投资25.49亿元，同比增长50%，其中工业投资4亿元，同比增长39%；完成规上工业总产值52.9亿元，同比增长25%；完成注册外资4061万美元，同比增长7420%，实际使用外资9480万美元，同比增长399%，提前超额完成全年目标。
在仅23.15平方公里的土地上，一张“现代精致新城区 美好生态金黄桥”的蓝图正在徐徐打开。
距离高铁苏州北站、苏州火车站均只需10分钟车程，紧邻沪宁、苏嘉杭和苏州绕城3条高速公路，西濒苏州高新区，南依姑苏区，北接苏州高铁新城，东连相城中心城区元和街道，黄桥的区位优势不言而喻。
早在上世纪90年代，大力发展村级集体经济的黄桥有着“老板镇”之称，曾是苏南村级工业经济的榜样镇。
然而，在早期发展中，不少企业以劳动密集型、低附加值产业为主，粗放的经济增长方式和土地利用方式，对土地资源非常有限的黄桥来说，已然成为制约发展的瓶颈。
“将碎片化的工业用地、农业用地、生态用地重新整合，让各类用地变得相对集中。”黄桥街道党工委书记冯宏庆介绍，全域土地综合整治，不是从土地整理到土地整治的简单升级，而是对土地集约化利用的突破和蝶变，“我们要进行的是对土地的全要素整治提升。”
何为“全要素”，不同于以往土地整治项目内容单一的方式，推进“山水林田湖草”全要素综合整治，要发挥土地整治“1+N”综合效益，构建农田集中连片、建设用地集中集聚、空间形态高效集约的土地利用新格局。
根据试点方案，黄桥将构建“一轴、两带、三心、四片”的现代田园城市格局，即沿中心河规划黄桥中心轴，沿春申湖路东西向的城市生活带、沿安元路东西向的研发产业带，打造创智、商贸和文化中心，塑造城市公园片区、田园郊野片区、产业研发片区、都市生活片区，方案共包含农用地整理、建设用地整理、乡村生态保护修复和乡村历史文化保护四大工程26个子项目，努力实现保护资源与保障发展双赢。
按照“全域规划、全域设计、全域整治”的要求，黄桥街道为大庄、胡湾、生田村等7个行政村编制实用性村庄规划，对街道生产生活生态空间进行全域优化布局。
以位于广济北路以东、黄蠡路南北两侧的张庄村为例，张庄村整体提升项目占地约840亩。黄蠡路南侧原工业集中区规划为生活和公共服务区，通过实施“退二进三”，腾退低效工业，盘活土地约300亩，实现生活区集中连片。黄蠡路北侧区域规划为农林用地和绿地，通过实施“退二还一”类项目，淘汰落后产能，腾出工业用地约240亩，原工业用地空间腾挪至产业集聚区内，为重点产业项目落地提供坚实保障。
同时，通过对张庄村原400多户农户整村搬迁、异地安置，腾出土地约300亩。腾出的540亩土地将作为新增耕地的主要来源，通过土地平田整理和土壤培肥工程，实现耕地集聚连片。
原有村级工业集中区数量较多，大小企业集聚，面对存在的“布局散、污染重、隐患多、亩产低”等问题，黄桥在全域土地综合整治中的第一步就是做“减法”。
作为苏州“双百行动”的先行区域，近年来，黄桥持续进行工业用地改造，对村级工业集中区进行再开发，高效推动村级工业集中区转型。
根据相城区“一区十业百园千企”发展图景，立足黄桥“2+4”现代产业体系，按照“产业集中、要素集聚、用地集约”的原则，黄桥着力构建“1+2+N”多载体格局，即1个黄桥智能产业国际研发社区，苏州智能制造服务产业园、总部经济科创园2个产业园，以及N个新建造和未来拟建造的载体。
“以前将企业搬离黄桥，就是因为空间不够。这次能重回黄桥，落户在黄桥智能产业国际研发社区，虽然获批的工业用地亩数减少了，但实质上是减量增容，土地使用更加集约化。”苏州市冯氏实验动物设备有限公司总经理冯淑琴说，目前项目主体建筑正在加紧施工中，预计明年3月即可入驻试产，“这次回来很惊喜，周边配套和环境大幅提升，这对企业吸引人才、招揽客户来说也是优势，为企业营造了高质量发展的良好环境。”
在冯淑琴所说的黄桥智能产业国际研发社区，项目规划片区东至中心河，南至旺盛路，西至长流河，北至东挺河路，于2019年启动建设。通过产业用地“腾挪、转型、集聚”，原来区域内的“老、旧、散、小”的产业用地整合为5350亩产业集聚区。更新完成后，研发社区内工业用地平均容积率将达到2.5以上，生产性研发用地将提升至3.0以上，初步实现产业用地减量增容与空间布局优化，推动产业用地由分散走向集聚。
“要减少用地，向天空要空间，就不可能发展大量占用土地的大型制造业，我们瞄准的就是‘创新研发+智能制造’的产业发展模式。”冯宏庆说。
“研发社区内的8个产业项目中，7个在今年投用。”黄桥街道规划建设管理局局长孔俊介绍，街道还打造了一座10层楼的未来工场，将打造智能制造产业示范园区，为街道新一代电子信息、工业设计、先进材料、卫星导航服务等高端产业提供科技孵化、研发制造、产业加速器等功能。
通过推进产业用地保护更新，持续优化基础设施、产业发展等各类建设用地布局，黄桥已初步实现了工业用地减量增容，进一步激活土地利用新动能。
北有由300多个沉降鱼塘和200多亩荒滩废弃河道改建而成，总规划面积近6000亩的荷塘月色湿地公园；南有规划用地12.04平方公里，苏州城区最大的湿地公园——虎丘湿地公园；西部片区为风景优美的田园片区；区域内53条河道水网密布……
黄桥拥有得天独厚的生态优势，南北双湿地、西部田园的格局仿若一个聚宝盆，如何将这个生态绿色的聚宝盆端得更稳？
“我们虽然有天然的南北双湿地，但两个湿地不能形成呼应；水网密布，河道间却不沟通，这是痛点、难点，也是生态修复中的重点。”冯宏庆说，黄桥街道充分发挥现有生态资源优势，结合街道西部田园片区建设，着力推动生态廊道建设，构筑生态保育区，形成“南北湿地、西园东城”的空间布局。
以绿为底，将生态、生产、生活融为一体，黄桥谋划建设总长32.5公里的慢行步道，深度融入相城区慢行系统。“目前，一期打造的10.7公里C形步道，可将南北湿地和西部田园片区串联起来，预计今年10月完工。”孔俊介绍，其余慢行步道则将穿过生产、生活区域。
对全域实施农用地整治，黄桥街道围绕耕地数量、质量和生态“三位一体”保护建设，大大提高了耕地集中连片度。通过完善田间基础设施配套和土壤培肥等措施，有效地提升了耕地质量，国家利用等由原来的6等提升到5等。整治完成后，将形成“田成方、路成网、渠相连”的优质生态保护格局，建设高效农田10770亩。
针对河道水系，黄桥实施朝阳河、村后河等河道驳岸工程；已完成东挺河东段、内青台河等20余条河道清淤，原有7条黑臭河道全部整治到位，通过实施生态驳岸建设工程、河道整治工程、水系畅通工程等一系列工程，整治河道12560米。同时，新建污水管网14公里，完成研发社区道路景观绿化、沈思港滨水景观提升等工程，新增绿化面积92万平方米，将形成C字形的生态用地布局和蓝绿交织的城乡生态网络。
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