对市九届人大一次会议第142号建议的答复
《关于进一步加速推进扬州航空产业发展的建议》提出的建议，我委高度重视，会同相关单位进行了认真研究，现答复如下：
航空产业是我市“323+1”产业集群中的“1”，也是推动我市产业科创名城建设的重要战略性新兴产业。在第142号建议中，提出进一步促进扬州航空产业发展，加强航空产业发展的顶层统筹、策划和引导，加大产业扶持力度，加速推进航空产业条件建设，推进航空谷、军民两用机场以及航空产业园等项目，加大航空龙头企业招引力度，实现高校协同、产业联动和高速高质量发展。这些意见切实可行明确指出了当前我市航空产业发展中存在的不足，并提出了相应对策，是需要我们高度重视并着力解决的重点问题。下面，就我市航空产业发展情况及对应的工作计划简要汇报如下：
近年来，市委、市政府通过与中国航空工业集团的深化合作，引进沈阳飞机设计研究所扬州协同创新研究院、中航机载共性技术工程中心和中国航空研究院研究生院等重点项目落地，在扬州基本形成了“飞机主机和机载系统”的软硬件产业发展体系，以及“科研创新和人才培育”的智力支撑体系，翻开了扬州航空产业发展的新篇章，全面推动航空产业在扬蓬勃发展，助推全市产业科创名城建设。
（一）产业规模稳步增长。经梳理统计，全市已初步建立航空产业企业库和项目库，共有与航空产业相关企业49家，2021年总产值40.86亿元（不含宝胜）。从产业类别来看，生产制造类企业占据绝大多数，共42家，主要涉及航空线缆、关键零部件、航空电子元器件、复合新材料制品、发动机安装车等产品；研发设计类企业3家，涉及飞机总体设计、机载研发系统集成、航空软件等业务；服务类企业4家，涉及飞机维修、航空元器件检测、飞行服务等。企业业务多元化特点明显，江苏新扬、万方电子、峰明新材料等一批代表性企业发展质态较好，合作领域广泛，合作单位包括中航工业、中国航发、中国商飞、航天科工等国内龙头。
（二）重大项目有序推进。得益于和沈阳所等单位的深度合作，目前我市正深入推动一批与中航工业相关的重大项目：一是沈阳所扬州院，人员已接近200人，硕博科研人员占比约85%；承接国家重大研发课题100余项（含预研、技术成果和产品），合同经费总额累计约10亿元，项目周期在3-8年不等。扬州院办公总部选址到生态新城航空谷南侧地块，正完善规划和建设方案。二是无人机制造试验基地，即扬州航空产业园（邗江），我委已组织规划评审，6月14日市政府正式批复同意园区成立，选址在邗江区方巷镇，面积约3.78平方公里，拟建设航空产业园和B类通用机场，园区红线范围已确定，正与水利部淮委、民航华东局等单位汇报沟通，各单位合力推进园区建设。为支持航空产业发展，2019-2021年，扬州市财政累计拨付4.39亿元资金，支持中航在扬三家单位发展，其中运营补助资金2.1亿元，科技研发资金1.57亿元，人才补助资金0.72亿元。此外，中航机载共性中心、中航研究院研究生院、中航宝胜（扬州）创新研发中心、扬州泰州国际机场二期扩建工程、春秋航空扬州飞机维修、新扬航宇碳纤维航空核心部件等一批项目也在推进中。
（三）成果转化初显成效。目前，我市航空产业科创优势明显，沈阳所扬州院是全市唯一列入省“十四五”规划纲要的重大科技创新平台建设工程。在科研成果转化方面，由沈阳所扬州院研发的飞机ICP综合处理器、机载外置式武器火控系统等产品已在扬成果转化并初步交付，签订合同总额超1.4亿元，其中包括6400万元对外军贸订单。此外，沈阳航盛产业化平台项目也正推进实质化运作，主要研发并生产电子卫通天线等机载零部件，将成为航空科研成果转化的重要载体；宝胜集团向沈阳沈飞线束科技有限公司增资持股，拓展航空线束领域研发和生产业务。
（四）招商引资形势向好。各地、各部门大力开展外引内培和产业链招商，目前有29个在建和在手在谈项目，以制造业和研发类项目为主，部分已落地。主要包括宝应的机载部件维修和航空航天线缆，仪征天启航空复合材料，江都区春秋航空扬州飞机维修、飞机智能视觉研究所和航空风扇复材叶片实验室，邗江区华建天恒航空齿轮箱和中科惯导控制系统，广陵区宝胜研发中心和万方电子可控信息系统，景区的上海航空模拟器，生态新城的航盛机载零部件、航空图书馆等项目。
总体来看，我市航空产业是从无到有，仍然处于起步阶段，作为重点培育的新兴产业，既面临机遇，也存在一些不足，如产业链条不够健全、企业协同不够高效、园区支撑不够有力等，缺乏针对航空产业发展的全方位、体系化、特色化扶持政策。
面对“十四五”发展新要求，市发改委（航空办）将按照全市重点优势产业工作部署，多措并举抓好落实，聚力打造航空产业集群，助推产业科创名城建设。
（一）坚持规划引领和政策扶持并重，在产业顶层设计上实现新突破。
强化规划引领，按照全市航空产业规划的目标和内容，排出详细的工作任务表和建设计划书。通过切实可行的举措，推动规划落地落实。瞄准“创新示范、多元融合、空中枢纽、军贸基地”等发展目标，着力培育飞机整机总装和配套产业集群，打造以航空科技研发和航空装备制造为主导，以通用航空、民航运输、航空文化教育为辅的“两主三辅”产业体系。优化产业布局，结合“二次创业”契机，推动园区特色发展，构建“一核引领、两基地协同、多点联动”的产业空间格局。江广融合区“研发核”以生态科技新城航空谷、广陵新城航空双创基地为重点，承接航空科研机构实体和人才培养机构，周边扬州航空产业园（邗江）、广陵经济开发区和杭盛科技园等园区承接配套整机和零部件产业化项目，实现科研和制造协同发展。江都空港新城围绕扬泰机场重点打造临空经济基地，高邮通用机场围绕周边打造通用航空产业基地。完善政策体系，深入研究国家、省关于航空、军工、军贸、税收等相关政策，针对航空配套制造、软件和科研等不同项目类型，市、县（市、区）协同优化完善科研条件、生产场地、人才待遇等各类保障，进一步完善我市政策支持体系，为航空产业创造良好发展条件。
（二）坚持产研融合与项目建设齐抓，在产业规模质态上实现新突破
聚力建设重大项目，会同各地加快推进航空谷（含沈阳所扬州院、中航研究生院办公总部）和扬州航空产业园等重点项目建设，同时推动邗江新扬航宇碳纤维航空核心部件、春秋航空飞机维修等一批在建项目早日建成达效。推动成果转化提效，发挥创新驱动作用，加强科研成果对接转化，推动优质科研项目在扬研发、在扬见效。在飞机ICP综合处理器、机载外置式武器火控系统等已转化产品基础上，进一步推动具备条件的产品加速转化。打造产业载体平台，全力推动扬州院中型无人机整机、沈阳航盛机载零部件、扬州院与新扬材料合作的新概念飞行器联合快速试制中心等产业化平台项目加快落地和见效。
（三）坚持招商引资与招才引智兼顾，在产业竞争能力上实现新突破
大力开展招商引资，深入推动航空领域“三招三引”，着力招引一批税收贡献大、科技含量高、带动能力强的补链强链项目。加强与中航工业等单位对接，密切跟踪空空导弹院科研生产项目、金航数码软件等在手在谈项目，招引更多优质制造业和航空软件类项目落户扬州。充分发挥航空领域招商大使作用，加强与招商大使的信息推送、服务跟进和落实反馈，着力把我市与中航合作的资源优势转化为产业发展优势。强化人才兴业理念，围绕产业人才需求，引进和培育高等院校毕业生和成熟型技术人才，特别是掌握自主知识产权和核心技术的高层次创新创业领军人才。放大优质企业和重大项目对人才的集聚效应，支持沈阳所扬州院、机载共性中心和中航研究生院建设高水平重点实验室等创新载体，提升优质人才承载能力。深耕本土企业培育，通过扬州航空产业联盟等组织形式，对新扬新材料、万方电子、峰明新材料、航鹰科技等本土企业开展系统培育，推动本土企业与中航开展业务对接、生产配套、技术攻关等合作，争取更多企业纳入中航体系配套供应商目录。
回顾过去一段时间的工作，我们深刻体会到，航空产业周期长、投入大，需要长久的耐心和恒心来扶持产业发展。作为牵头部门，市发改委也将会同其他单位，一以贯之推动航空产业发展，努力将其打造成为全市经济高质量发展的新动能。最后，再次感谢您对我市航空产业发展的关心、支持和理解！
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