扬州“飞地”被划归泰州管辖背后：村民持续举报周边工厂污染
扬州“飞地”被划归泰州管辖背后：村民持续举报周边工厂污染发布时间：2019-12-03 18:42:30近日，江苏扬州市江都区浦头镇的2个村民小组，被“划拨”给泰州市海陵区管辖的消息引发关注。2009年，扬州“飞地”东野、永兴两个村民小组的三面开始被工厂包围。
除此之外，村民们还会隔三差五地闻到周边工厂排出的废气，一闻到马上就下意识地关紧门窗，“味道很刺鼻，闻了就想吐”。
东野村民们首先想的是向泰州市环保部门求助。这种求助和举报最早可追溯到2015年前后。
泰州市人民政府官网2016年4月的一则报道对此有所记录。报道称，可胜科技与北侧的江都区引江新村相距百余米，因距离较近，且隶属不同的行政区域，近年来，江都群众投诉可胜等企业环境污染的信访不断。
泰州市环监局称，为了维护群众权益，同时服务地方经济发展，该局多次指导和督促可胜公司排查、整改，并对周边企业也进行了一次全面检查。
东野、永兴村民曾在村子入口处，面向泰州打出抗议标语。泰州当地论坛 图
东野的村民们，一度在进村的入口处打出了“强力要求泰州关闭污染环境企业，还我东野美丽家园”的标语，正对着车水马龙的泰州市祥泰路。
2018年6月初，中央环保督察“回头看”进驻江苏。
随后，泰州市政府官网先后公示了三十二批“群众信访举报转办和边督边改情况”。
澎湃新闻记者注意到，其中有七批，都涉及到东野村民举报周边泰州企业污染的问题。第一次是在第二批，最后一次是在第二十一批，堪称一场“拉锯战”。
一开始的两批公示中，调查组认定东野村民的投诉“不属实”。东野村民对此表示不满，再次向调查组反映。
此后的几批公示中，调查组改称，村民反映的问题“部分属实”，可胜公司在废气处理上存在问题，但已完成整改。巨腾电子科技的污水排放存在泄漏问题，正在积极整改。
然而，东野村民向澎湃新闻记者表示，对于他们提出的几个核心问题，调查组并没有给出让他们感到满意的回答。
比如可胜公司距离村庄过近的问题。调查组认定，可胜公司的危险品仓库距最近的环境敏感目标约143米，满足卫生防护距离的设置要求。
调查组并没有否认，东野和可胜公司北围墙，仅隔一条狮子河。但他们认为，村民违章建筑不断增加，部分违章建房临河而建，导致和可胜距离过近。
对于东野村民认为园区不合法、要求搬迁的问题，调查组回复称，泰州相关产业布局规划的环评报告，于2015年3月获得了环保部(生态环境部)的批复同意。
调查组回复称，投诉人所反映的企业，在规划、环评等方面均履行了审批手续。同时，根据第三方的检测报告，相关企业的废气、废水也都能达标排放。
调查组在回复处理情况时建议，要加强规划统领，“尽可能对村庄实施整体搬迁，连片开发，降低环境风险，提升人民居住环境。”
不过，让泰州对东野实施“整体搬迁”，并不现实。
泰州医药高新区寺巷街道，也就是东野、永兴组周边地区所属街道的主要负责人向澎湃新闻记者表示，区划调整之前，由于行政区划的问题，泰州不可能对扬州的东野实施搬迁，也无权去开展村庄整治。
对于东野存在的环境问题，寺巷街道办事处一位副主任向澎湃新闻记者表示，首先，周边的泰州企业都是达标排放，其次，“成事在人”。
他举例称，可胜科技的南侧是泰州的寺巷街道大王社区，同样紧挨着企业，也同样有很多外来人口，但那里的村庄环境要比东野好很多。
澎湃新闻记者实地探访发现，确实如其所言。
但值得一提的是，泰州大王社区对着可胜科技公司的南大门，更靠近办公区域，而扬州东野、永兴组位于可胜科技的“屁股”后面，距离生产区域更近一些。
扬州江都区浦头镇一位副镇长向澎湃新闻记者表示，在他看来，泰州在规划园区时，并没有充分考虑东野村民的利益。
他认为，村民们不断投诉是有正当理由的。“你要知道一个概念，达标排放，不等于零污染排放”。他说，老百姓才不会管排放达标还是不达标，而是看自身感受的。
对于村内生活垃圾遍地，污水横流的状况，相比泰州大王社区，扬州是否对东野、永兴二组疏于管理?
东野、永兴组的日常，垃圾遍地，污水横流。澎湃新闻记者 袁杰 图
扬州江都区浦头镇的一位副镇长表示，东野、永兴原本只有八百多居民，但在泰州多个重大项目落户后，村里一下子涌入了三四千名外地务工人员，早已大大超出了村庄的承载能力。
据其介绍，江都也曾想过对东野、永兴进行搬迁，把他们迁到引江河以西，也就是让他们回归“大部队”，但村民们不同意。
这个说法也得到了东野、永兴村民的证实。由于浦头镇只是江都最东端的一个郊镇，拆迁标准相对较低，其财力无法满足村民的拆迁补偿诉求。
东野、永兴的村民认为，自己的要求并不算过分，“我们离泰州市区就这几公里，你(江都)当偏远乡镇来拆我们?不干。”
他们不甘心于浦头镇“用扬州乡镇的标准来拆泰州主城的房屋”。因特殊行政区划造成的尴尬局面，再次凸显。
事实上，周边工厂的相继落户，给东野、永兴带来的并不完全是噩梦。大量外地务工人员的到来，让村民们顿时“生财有术”。
澎湃新闻记者在当地看到，几乎家家户户的门口都挂着“吉房出租”的牌子。有的将自有房屋隔成小房间出租，还有的甚至临时搭起了群租房，对外经营。
东野、永兴也不再是那个安静的田园乡村。“正宗四川卤菜”、“山西饭店”、“正宗河南烩面馆”等充满外地特色的招牌，成了村庄的主流元素。
一位栾姓村民介绍称，他们家就有十几个房间对外出租，每间月租250~300元。算下来，他们家每个月的租房收入超5000元。
然而，租房收入的诱惑，并没有改变东野和永兴组村民对村庄现状的不满，以及对环境污染的痛心。
尤其是，当他们从媒体报道中获悉，可胜科技在苏州和宿迁的工厂，曾在2012年和2017年分别发生过中毒事故后，“想办法离开这里”，成了他们中大部分人的共同目标。
他们愈发觉得，与其现在两头“碰壁”，不如被整体划入泰州，让泰州来统一规划管理，或是解决问题的最现实的办法。
村里成立了牵头的“五人小组”，栾伟(化名)是其中的“组长”。他们开始在国家信访局官网上投诉，反映周边泰州企业污染环境问题。
据栾伟介绍，他们前后去过两次国家信访局，22次去过江苏省信访局，要求进行区划调整，以解决村庄被污染围困的局面。
如果说举报污染让泰州方面感受到压力的话，多次信访，则轮到扬州方面紧张了。
扬州江都区浦头镇一位副镇长坦言，当地受到了不小的信访压力，但客观讲，涉及两市的区划调整，得省里说了算。
进入东野、永兴组的道路，泥泞不堪。澎湃新闻记者 袁杰 图
东野、永兴组村民持续不断的举报和信访，最终得到了高层的重视。
国家信访局官网的一份督查情况报告显示，今年5月15日，中央信访督查组对涉及天津、吉林、江苏等5省市的33件信访事项开展实地督查。
5月19日，国家信访局会同生态环境部组成督查组，就栾伟等人反映的问题赴扬州进行了实地督查。
经查，可胜公司环评批复及验收手续齐全，监测数据显示排放达标，但村民小组与园区界河失于治理、水体黑臭，大量务工人员聚集，垃圾遍地、污水横流，居住条件较差。
《北京青年报》记者当时全程跟队。据该报报道称，面对地方政府汇报中“企业不断加强污染治理，监测结果显示排放的水、气污染物均能达到排放标准”的结果，督查组认为，对生态环境来说，国家标准是红线和底线，每个地方情况不一样，不是说江苏省哪一个企业执行的排放标准一定要严于国标，但江苏省的环境承载容量和其他地方不一样，应该在这方面做得更好。
在督查组看来，相关省份也可以自己制定“更严格的标准”，倒逼企业转型升级，促进创新发展、绿色发展。
今年5月28日，扬州江都区人民政府发文称，“按照省政府领导的要求”，以及江苏省民政厅、省信访局的相关会议纪要精神，决定“通过区划调整的方式”解决东野、永兴两组的信访问题，将两村民小组整体划归泰州。
11月21日，江苏省政府发文，正式同意将隶属扬州市江都区的东野、永兴2个村民小组划入泰州，由寺巷街道大王居委会管理。
文件称，行政区划变更工作涉及面广、政策性强。要切实加强领导、精心组织实施，确保社会稳定，增强人民群众的获得感，促进高质量发展。
上述国家信访局的督查报告称，区划调整到位后，泰州将该地块纳入整体规划方案，进行风险评估，做好拆迁安置工作计划。
11月29日，澎湃新闻记者在泰州的寺巷街道办事处副主任袁翔的办公室看到，寺巷街道已经成立了十四个工作组，以应对即将到来的区划调整工作。
寺巷街道党工委书记殷海成告诉澎湃新闻，接下来，扬州、泰州两市将进行协商，然后再由乡镇街道层面完成具体的交接工作。
尽管东野、永兴两组加起来只有0.61平方公里，但毕竟，寺巷街道还是得到了一块地，会不会有种惊喜的感觉?袁翔表示，“谈不上”，更多的是要解决问题的“责任感”。
澎湃新闻记者从泰州民政部门获悉，东野、永兴此番“脱扬入泰”，还是1996年扬泰两地“分家”后的第一次跨市区划调整。
栾伟称，谁都有故土情结，但考虑到子孙后代的幸福，也顾不上那么多了。他们希望，接下来能够尽快变成“泰州人”，然后尽快拆迁，离开这里。
扬州江都区浦头镇分管民政工作的副镇长周树兵表示，客观讲，“谁会愿意把自己的地让出去，谁又会愿意把自己的人民往外推呢?”
但他也提出，东野、永兴的老百姓既然是铁了心要去泰州，他们的就医、子女上学、买房都在泰州，“这样的解决方式，也算是充分考虑和尊重了他们的想法吧”。
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