10月21日，市委市政府出台《关于推进全市开发园区“二次创业”高质量发展的意见》（以下简称《意见》）。聚焦解决开发园区在空间布局、产业发展、招商引资、体制机制、营商环境等方面的问题，《意见》提出了13条政策措施，以更大力度、更实举措为我市开发园区“二次创业”高质量发展增添新动力。这13条政策措施有一个共同点——支持力度前所未有。

　　亮点一：“拿地即开工时代”有望到来

　　针对园区项目审批手续繁琐、进度缓慢的问题，《意见》提出对列入省、市的重大产业项目，实行预审批制度，全面优化审批流程，努力实现拿地即开工。

　　【要点】在土地出让阶段同步进行预审批，预先办理工程规划、施工图审查等审批事项并加盖蓝章，企业取得土地使用权后转盖红章，力争实现拿地即开工。下一步将探索实行“自审承诺制管理”，推行由建设、勘察、设计单位共同签署“自审承诺书”，替代施工图审查合格证书，蕞终依法取消施工图审查环节。

　　【解读】市住建局局长陶伯龙说，对开发园区重大产业项目有关审批，将打破原有基本建设程序四个阶段串联办理的模式，将第三阶段施工图审查、招投标、工程质量、安全监督等环节提前至头部阶段，在土地出让阶段同步实行预审预办，待正式手续出具后，立即办理施工许可手续。

　　据介绍，由于涉及部门多、技术要求相对较高，过去产业项目从拿地到开工至少需要4-6个月时间。预审批制度将大幅提高审批效率，我市园区建设也将有望迎来“拿地即开工时代”。

　　针对目前我市园区空间布局比较散乱、缺少长远规划的问题，《意见》提出优化开发园区空间布局。

　　【要点】实施新一轮国土空间规划修编，支持各个园区利用修编的机会，将目前暂不合规的土地应列尽列，努力实现合法化，为未来发展留足空间。积极推进“开发区+功能区”“一区多园”发展模式。鼓励支持各省级以上园区对乡镇工业集中区或功能园区进行统一管理、整合发展。

　　【解读】市商务局局长苏爱根说，园区没有预留发展空间，就可能有把好项目拒之门外的风险。《意见》提出，为未来发展留足空间，就是要为新兴产业预留发展空间。

　　市商务局相关负责人介绍，南通、泰州相关园区都预留有较大发展空间，建议扬州每家开发园区预留发展空间10-15平方公里。

　　亮点三：3年盘活13000多亩闲置用地

　　针对园区目前一方面存在大量闲置用地、低效用地，另一方面土地资源紧缺的突出矛盾，《意见》提出盘活开发园区土地资源。

　　【要点】实施开发园区土地利用专项整治行动，根据企业用地容积率、建筑密度、亩均投资强度、亩均税收等指标情况，3年内将13000多亩闲置用地、低效用地和批而未供用地全部整治到位。实行县（市、区）新增年度用地计划指标与盘活存量工业用地指标挂钩。力争“十四五”期末，全市开发园区工业用地亩均投资强度、亩均开票、亩均税收达到或超过省均水平。

　　【解读】市自然资源和规划局局长周正权说，将督促各县（市、区）通过“腾笼换鸟”、协议收储、土地置换等方式，优先使用存量、加快盘活清理，三年内基本完成园区存量土地盘活任务。13000多亩新增用地将为园区“二次创业”提供更大的空间。

　　亮点四：新增财力按不少于50%返还给园区

　　为全面调动开发园区“二次创业”的积极性，《意见》提出扩大开发园区管理自主权。

　　【要点】在用人机制上，扩大中层干部管理权和核定编制内自主用人权、决策权，打破身份限制，探索实行全员聘任制。

　　在收入分配制度上，全面实行岗位绩效考核，园区根据考核结果可自主决定薪酬分配方案，蕞高与蕞低薪酬比可以不断放大，同时建立园区不合格人员刚性淘汰机制。

　　在财政分成上，调整市与扬州经济技术开发区，县（市、区）、功能区与所辖开发园区的财力分成比例，原则上各开发园区以2019年实际上缴为基数，新增部分按不低于50%的比例予以返还。

　　【解读】扩大管理自主权，赋予园区更大改革自主权。打破身份限制，实行全员聘任制，将有利于化解园区用人机制固化保守问题。调整财政分成比例，是园区“二次创业”蕞大的红利。

　　市商务局相关负责人介绍，以前园区新增财力并没有单独拿来分成，这次一下子拿出了50%，力度之大从未有过。如果说A园区2020年比2019年新增了2个亿税收，其中1个亿将返还给A园区，园区发展的积极性可想而知。

　　亮点五：全面推行“去行政化”改革

　　针对园区目前行政化倾向较重，机制固化保守的弊端，《意见》提出深化开发园区管理运营机制改革。

　　【要点】精简整合开发园区职能机构，承担经济发展、招商引资、项目建设的职能机构比例不低于60%，专业性岗位比重不低于70%，并实行扁平化管理。市、县两级机关部门不得干预开发园区机构设置工作，不得要求设立与其业务对口的机构。

　　推进开发园区去行政化改革，进一步聚焦招商引资和项目建设主责主业，区镇合一的开发园区，公共服务、民生保障、社会稳定、征地拆迁等社会事务交由所在地政府承担。

　　【解读】前期调研中，相关部门发现开发园区存在活力不足、动力不足、能级不足等问题，主要表现在管理运行机制存在“机关化、行政化”倾向，考核分配存在“大锅饭”现象，影响发展活力。“‘去行政化’改革，关键是激活干部队伍。”广陵经济开发区负责人表示，要打造一支担当作为、拼搏奋进的干部队伍，加速“二次创业”。

　　为正确对待园区干部在工作中特别是改革创新中的失误错误，激励干部敢于担当、踏实做事，《意见》提出建立重大项目决策容错纠错机制。

　　【要点】经开发园区党委班子集体研究表决通过的决策事项，按照不违反党的纪律和国家法律法规，勤勉尽责、未谋私利，能够及时纠错的要求，可实行事后容错。

　　【解读】苏爱根认为，实行事后容错，可以让园区干部放心大胆地改革，将为开发园区营造良好的创业干事环境。

　　针对园区产业特色不明显，同质化竞争问题突出的现状，《意见》提出推动开发园区产业集聚特色发展。

　　【要点】围绕全市“323+1”先进制造业集群，按照“特色定位、错位竞争、联动发展”的原则，着力打造1-2个特色主导产业、培育1-2个新兴产业，致力打造各具特色、主导产业鲜明的产业园区。

　　【解读】市工信局局长王正年说，为支持我市开发园区实现产业链集聚，园区特色化发展，将重点打造区域特色名片产业。

　　扬州经济技术开发区：绿色光电、新一代信息技术产业；

　　扬州高新区：高端装备、生物健康产业；

　　江都经开区：高端装备和新材料、新型建材产业；

　　高邮经开区：新能源新光源（光储充）、电子信息产业；

　　宝应经开区：新型电力装备、电子信息产业；

　　广陵经开区：高端装备、新能源产业；

　　维扬经开区：汽车及零部件、电子信息产业；

　　仪征经开区（一区三园）：汽车及零部件、大数据、高端新材料产业；

　　高邮高新区：电子信息（智慧照明）、高端装备产业；

　　杭集高新区：高端日化、高端装备产业。

　　亮点八：综合保税区发展迎来新格局

　　针对园区外资、外贸水平不高，综保区发展遭遇危机的现状，《意见》提出提升开发园区对外开放水平。

　　【要点】确保开发园区实际利用外资占全市比重80%以上，对获江苏省年度进出口十强的开发园区，市财政下一年度予以1000万元奖励。全面推动综合保税区和扬州港“港区联动”，加快创成中国（扬州）跨境贸易电子商务综合试验区，实现综合保税区高质量发展，争先进位。

　　【解读】既要提高利用外资比重，又要优化外贸外资结构，园区打造更高水平对外开放门户枢纽，重任在肩。市商务局相关负责人表示，将支持建设外贸转型升级基地和外贸公共服务平台，提升贸易便利化水平。

　　为支持综合保税区高质量发展，市商务局将设立综合保税区发展专项扶持资金，重点用于完善基本功能建设、扶持产业发展，如保税仓库、特定进口商品指定监管场地、仓储物流配送分拨集成平台、跨境电商监管通关系统等平台建设和运营，鼓励跨境电商产业发展等。

　　亮点九：设立超300亿元产业引导基金

　　针对园区招商引资成效不明显、重大项目偏少的问题，《意见》提出充分发挥开发园区招商引资主阵地作用。

　　【要点】确保开发园区重大项目建设占全市比重80%以上。按照全市先进制造业产业链图谱，切实加大产业链补链强链项目、世界500强项目、中国民企100强项目、跨国公司地区总部等功能性项目的招引力度，对经省认定的跨国公司地区总部、功能性机构，市级财政按照省财政奖励资金1:1配套奖励。

　　全市设立超300亿元的产业引导基金，其中：市级层面整合设立100亿元、各县（市、区）、功能区为每个开发园区设立不低于20亿元，专门用于扶持重点产业、重大项目的招引。鼓励支持各地制定出台个性化政策意见，对重大产业项目的引荐单位、引荐人及有功人员进行奖励。

　　二、推动开发园区产业集聚特色发展。

　　四、充分发挥开发园区招商引资主阵地作用。

　　五、推进开发园区重大产业项目建设。

　　六、加快推进开发园区转型升级创新发展。

　　八、深化开发园区管理运营机制改革。

　　十、推动开发园区“放管服”改革。

　　十一、建立重大项目决策容错纠错机制。

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