扬州加速推进园区“二次创业”
中化新网讯 近日，扬州市出台《关于推进全市开发园区“二次创业”高质量发展的意见》(以下简称《意见》)。聚焦解决开发园区在空间布局、产业发展、招商引资、体制机制、营商环境等方面的问题，《意见》提出了13条政策措施，以更大力度、更实举措为扬州市开发园区“二次创业”高质量发展增添新动力。
针对园区项目审批手续繁琐、进度缓慢的问题，《意见》提出对列入省、市的重大产业项目，努力实现拿地即开工。扬州市住建局局长陶伯龙说，对开发园区重大产业项目有关审批，将打破原有基本建设程序四个阶段串联办理的模式，将第三阶段施工图审查、招投标、工程质量、安全监督等环节提前至第一阶段，在土地出让阶段同步实行预审预办，待正式手续出具后，立即办理施工许可手续。
据介绍，由于涉及部门多、技术要求相对较高，过去产业项目从拿地到开工至少需要4~6个月时间。预审批制度将大幅提高审批效率，扬州市园区建设将有望迎来“拿地即开工时代”。
针对目前扬州市园区空间布局比较散乱、缺少长远规划的问题，《意见》提出优化开发园区空间布局。扬州市商务局局长苏爱根说，园区没有预留发展空间，就可能有把好项目拒之门外的风险。《意见》提出，为未来发展留足空间，就是要为新兴产业预留发展空间。扬州市商务局相关负责人建议扬州每家开发园区预留发展空间10~15平方千米。
针对园区目前一方面存在大量闲置用地、低效用地，另一方面土地资源紧缺的突出矛盾，《意见》提出盘活开发园区土地资源。扬州市自然资源和规划局局长周正权说，将督促各县(市、区)通过“腾笼换鸟”、协议收储、土地置换等方式，优先使用存量、加快盘活清理，三年内基本完成园区存量土地盘活任务。13000多亩新增用地将为园区“二次创业”提供更大的空间。
为全面调动开发园区“二次创业”的积极性，《意见》提出扩大开发园区管理自主权。在用人机制上，扩大中层干部管理权和核定编制内自主用人权、决策权，打破身份限制，探索实行全员聘任制。在财政分成上，调整财力分成比例，原则上各开发园区以2019年实际上缴为基数，新增部分按不低于50%的比例予以返还。
针对园区目前行政化倾向较重，机制固化保守的弊端，《意见》提出深化开发园区管理运营机制改革。前期调研发现开发园区存在活力不足、动力不足、能级不足等问题，主要表现在管理运行机制存在“机关化、行政化”倾向，考核分配存在“大锅饭”现象，影响发展活力。“‘去行政化’改革，关键是激活干部队伍。”广陵经济开发区负责人表示，要打造一支担当作为、拼搏奋进的干部队伍，加速“二次创业”。
此外，为正确对待园区干部在工作中特别是改革创新中的失误错误，激励干部敢于担当、踏实做事，《意见》提出建立重大项目决策容错纠错机制。苏爱根认为，实行事后容错，可以让园区干部放心大胆地改革，将为开发园区营造良好的创业干事环境。针对园区外资、外贸水平不高，综保区发展遭遇危机的现状，《意见》提出提升开发园区对外开放水平。既要提高利用外资比重，又要优化外贸外资结构，园区打造更高水平对外开放门户枢纽。扬州市商务局相关负责人表示，将支持建设外贸转型升级基地和外贸公共服务平台，提升贸易便利化水平。针对园区招商引资成效不明显、重大项目偏少的问题，《意见》提出充分发挥开发园区招商引资主阵地作用。确保开发园区重大项目建设占全市比重80%以上。全市设立超300亿元的产业引导基金。针对园区产业特色不明显，同质化竞争问题突出的现状，《意见》提出推动开发园区产业集聚特色发展。扬州市工信局局长王正年说，为支持扬州市开发园区实现产业链集聚，园区特色化发展，将重点打造区域特色名片产业。
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