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一边是用地紧张，好项目无法扩产、落地；一边是经营不善或因“圈地”，造成土地长期“沉睡”。这是众多镇、园区发展中遇到的“共性烦恼”。而仪征市刘集镇三招处置低效用地，为产业项目创造“空间”。
“化茧成蝶” 引导支持企业改造助力亩均效益提升
近年来，刘集镇以20%的年均增速提升规上工业产值，2023年工业开票销售收入突破100亿元大关，成为仪征市第一家工业开票销售破百亿的乡镇。据悉，刘集镇于2003年设立盘古工业集中区，目前，园区集聚优质企业，形成了化纤纺织、电线电缆、机械制造“三足鼎立”的产业格局。“园区取得良好的发展成效，除产业集聚带来优势之外，土地的高效利用也是一个重要因素。”刘集镇副镇长王彦介绍，园区土地、厂房都是宝贵的发展资源，面对新增建设用地不足、存量用地产出不足等问题，该镇创新实施“化茧成蝶”“借鸡生蛋”“腾笼换鸟”三个工作机制，一批闲置或低效土地“华丽转身”。仪征鼎盛机械制造有限公司就是该镇低效用地处置“化茧成蝶”的例证。
走进鼎盛机械公司，生产车间一片忙碌，一件件锻压机械配件有序生产。2023年以来，鼎盛机械公司逐步淘汰原有工厂老旧设备，升级智能化新设备。“按照亩均税收的评判标准，2023年鼎盛机械公司亩均产值低于3万元，被列入低效用地企业。”王彦介绍，针对鼎盛机械公司这类规模较大，但产值和税收不佳的企业，镇里加强监测，引导企业加大技改投入，以“智能化”“数字化”推动亩均效益提升。“我们公司通过数控机床生产性改造，预计今年产值达到9000万元左右，新增税收近500万元。”鼎盛机械公司负责人李叶飞介绍，改造后将彻底扭转低效用地企业的局面。
为鼓励企业技改增效，刘集镇专门出台产业激励政策，按照企业实施技改项目的大小，一方面为企业争取上级补助资金，另一方面镇财政每年拿出近500万元支持企业技术改造，让有想法的企业“动”起来，让没想法的企业“醒”过来，让旁观的企业“看”过来。
“借鸡生蛋” 帮助企业将低效闲置厂房再招商
除了“化茧成蝶”，“借鸡生蛋”是该镇解决发展问题的又一招。据介绍，这里所讲的“鸡”就是企业的闲置厂房，而“蛋”则是新招引企业产生的开票和税收。
低效用地企业顺通工艺公司总占地15亩，已建厂房3000平方米，闲置土地5000平方米以上。“2023年，在政府部门帮助下，我们将厂房租赁给扬州天永新型建材有限公司，将闲置土地重新利用起来。”顺通工艺公司负责人崔小天介绍。
据介绍，2023年，扬州天永新型建材有限公司准备来刘集投资兴业，但苦于没有土地提供，企业迟迟不能落户。刘集镇想到让两家企业联姻，一方面解决企业落户难，另一方面解决原来企业低效益。王彦介绍，政府协调以租赁方式盘活利用顺通工艺公司的闲置土地，这样一来，顺通工艺原有开票及税收加上天永建材的开票税收，已超过低效用地最低标准，一举摘掉了低效企业的帽子。
走进顺通工艺公司，公司厂区内一幢钢结构厂房正在吊装，这便是扬州天永新型建材有限公司的新建厂房。新建厂房和顺通工艺公司厂房毗邻，双方各自生产，相安无事。据悉，刘集镇近年来在整治提升产业用地工作中，鼓励土地使用权人拿出空置的土地或厂房，二次招商引入新项目或自主开发利用，实现多方共赢。自该镇采用该方法以来，处置镇内可用闲置土地面积40余亩、建筑面积2.4万平方米，招引了一批优质企业。
“腾笼换鸟” 更换经营主体盘活低效用地创造更大价值
此外，刘集镇还创新“腾笼换鸟”方式，通过引入新产业、新行业，优化整合一批老企业，通过收购、法拍等方式使企业闲置资产重新恢复利用，创造更大价值。
何谓“腾笼换鸟”？就是将低效土地和厂房，通过更换经营主体的方式，招引高产项目和企业。以锦绣包装为例，这是一家生产包装材料的企业，2021年以来一直处于不连续生产状态，造成了土地资源的闲置浪费。镇经济发展局得知情况后多次上门做工作，动员企业负责人“腾笼换鸟”，盘活低效用地。后经多次协商把关，锦绣包装将厂房土地整体出售给仪征市未来机械有限公司，于2023年11月签订协议。2024年1月，锦绣包装原来厂区入驻永芳业纤维、鑫旺达新材料2家企业，预计年开票达到8000万元左右。
刘集镇相关负责人表示，该镇创新实施“化茧成蝶”“借鸡生蛋”“腾笼换鸟”三个做法，成效显著。从2021年到2024年4月底，处置低效用地31宗564亩，盘活僵尸企业3家，为13家企业腾出了发展空间。“沉睡”的土地被“唤醒”，经济也跟着“活”起来。2023年，刘集镇亩均销售收入、亩均税收较上年度分别提升40%、37.6%；今年一季度，刘集镇完成规模工业总产值比增33.3%，工业增加值比增7.7%。（王杰 赵磊）
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