杨庙镇土地利用总体规划

admin1年前 (2024-09-24)扬州产业信息45

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　　杨庙镇土地利用总体规划doc

　　杨庙镇土地利用总体规划（2006—2020年）杨庙镇人民政府二一二年六月第一章规划背景第一节自然地理和经济社会状况第二节土地利用现状第三节土地利用特点与问题第二章规划指导思想、原则和目标第一节规划指导思想和原则第二节经济社会发展目标第三节土地利用目标第三章土地利用结构调整与布局优化第一节土地利用结构调整第二节土地利用布局优化第四章保护和合理利用农用地第一节严格保护耕地第二节加强基本农田保护与建设第三节统筹安排其他农用地第五章建设用地调控10第一节严格控制建设用地规模10第二节统筹安排城乡建设用地10第三节保障重点基础设施项目用地11第四节建设用地空间管制12第六章土地生态建设与环境保护14第一节优化生态用地结构和布局14第二节创建环境友好型土地利用模式14第七章土地用途分区15第八章村级土地利用控制18第九章规划实施保障措施19第一节严格土地用途管制，完善基本农田保护19第二节优化城乡建设用地结构和布局，提高集约利用水平19第三节加强生态环境建设，提高环境质量19第四节加强规划实施管理，健全规划实施机制20附表21为贯彻落实科学发展观，落实最严格的耕地保护政策，促进城乡建设用地结构调整与布局优化，改善区域土地生态环境，保障经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国土地管理法》等相关法律法规和《扬州市邗江区土地利用总体规划（2006-2020年）》，编制《杨庙镇土地利用总体规划（2006-2020年）》（以下简称《规划》）。根据全镇经济社会发展战略和土地资源特点，明确了规划期间全镇土地利用的目标和任务，提出了土地利用结构调整和布局优化方案，划定了土地用途分区和建设用地空间管制分区，制定了规划实施保障措施等。《规划》是杨庙镇规范城乡建设用地和土地利用管理的纲领性文件，是加强土地宏观调控和实行土地用途管制的主要依据，全镇行政辖区范围内一切土地利用活动均应符合本《规划》。杨庙镇土地总面积33.21平方公里，包括赵庄村、花瓶村、双庙村、友谊村、杨庙村、双颉村、新杨村、沿山河村等8个村。《规划》的基期年为2005年，规划期限为2006-2020年，规划目标年为2020年。第一章规划背景第一节自然地理和经济社会状况自然地理条件杨庙镇位于东经11917′~11920′，北纬3221′~3228′之间，地处扬州市邗江区中西部，属于典型的丘陵地带，地势起伏较大。全镇属北亚热带、北温带的过渡性地带，四季分明，气候温和，年平均气温15度；雨量充沛，年平均降水量1063.2毫米；无霜期223天；光照充足，年平均总辐射量115.6千卡/平方厘米。杨庙镇区位条件优越，距邗江区政府约7公里，东与郊区西湖镇交界，南与区境蒋王接壤，西与仪征张集、刘集和古井为邻，北与甘泉毗邻。交通畅达便捷，西北绕城公路穿境而过，宁启铁路扬州客运站座落于镇境内，甘八线纵穿南北，扬冶公路横贯东西。经济社会概况全镇面积33.21平方公里，全镇辖管8个村，183个村民小组。截至2005年，总人口约20029人，农业产值1.32亿元，年人均纯收入达5318元。第二节土地利用现状土地利用现状本规划采用2005年变更调查数据，并按照土地利用规划分类要求进行适当的归并与细分，形成规划基础数据。全镇土地总面积为3321.2公顷，农用地2374.1公顷，其中耕地1690.0公顷，园地17.7公顷，林地33.4公顷，其他农用地632.9公顷；建设用地860.7公顷，其中城镇用地224.2公顷，农村居民点用地504.9公顷，交通水利及其他建设用地131.6公顷；其它土地86.4公顷，其中水域56.7公顷，自然保留地29.7公顷。第三节土地利用特点与问题土地利用特点（1）农用地以耕地为主，林地、园地比重很小。农用地中耕地1690.0公顷，占农用地比重达71.2%；林地、园地分别为33.4和17.7公顷，仅占农用地的1.4%和0.7%。（2）农村居民点规模较大，布局较分散。2005年农村居民点用地504.9公顷，占城乡建设用地总面积的69.2%。长期以来，农村居民点建设基本以自发性发展为主，大部分农村居民点布局缺乏统一规划，布局较零散。（3）其他土地面积很小。2005年杨庙镇其它土地面积为86.4公顷，仅占土地总面积的2.6%。土地利用主要问题未来十五年杨庙镇面临的是一个机遇与挑战并存、机遇大于挑战的发展时期。经济全球化趋势深入发展，我国经济结构调整和城市化进程加快，苏南产业升级与转移、资本溢出辐射日益增强，扬州对外交通大格局进一步完善，在杨庙镇进入城市化、工业化转型的关键阶段，土地利用供需矛盾将日益突出，保护资源与保障发展的矛盾越发尖锐。目前杨庙镇土地利用存在的主要问题有：（1）后备土地资源不足。杨庙镇其它土地面积86.4公顷，其中水域56.7公顷，能开垦为耕地的土地很少，可供开发的后备土地资源严重不足。（2）土地集约利用水平有待提高。2005年人均农村居民点用地240平方米/人，远高于《江苏省村庄规划导则》最高标准130平方米，同时城镇建设低效扩张，土地利用效率较低，土地利用方式粗放。需要在充分尊重居民意愿的前提下因地制宜的规划农村居民点用地布局、加强乡镇建设规划和设计，提高土地节约集约利用水平。（3）土地利用的生态压力逐渐显现。伴随着近年来杨庙镇社会经济的快速发展，土地利用结构中建设用地等生态制约型用地的比重日益加大，生态型用地和生态调控型用地比重逐渐下降。同时基础设施建设、工业废水污染、城镇生活污水排放及农业面源污染等对水环境的影响正在逐年增强。第二章规划指导思想、原则和目标第一节规划指导思想和原则指导思想贯彻落实科学发展观，保障经济社会可持续发展，严格控制耕地流失，落实最严格的耕地保护政策；加强城镇内部改造与外部理性引导，促进城乡建设用地结构和布局优化；通过生态建设与土地综合整治，改善区域生态环境质量；实施差别化的土地利用空间管制，实现区域协调发展；坚持跨越发展、和谐发展，根据《中华人民共和国土地管理法》等相关法律法规和《扬州市邗江区土地利用总体规划（2006-2020年）》，编制《杨庙镇土地利用总体规划（2006-2020年）》。统筹区域，理性发展。根据邗江区对杨庙镇的总体定位，以及经济社会发展和城乡建设的要求，发挥杨庙镇自身的经济优势和地理优势，统筹兼顾并合理安排各行业各部门对土地资源利用的合理需求，确定土地利用战略，划定土地利用用途分区，制定差别化的分区管制政策，形成协调有序的区域及城乡统筹发展的格局。第二节经济社会发展目标经济社会发展主要目标全街道经济社会发展主要目标：经济持续快速协调健康发展。至2020年，地区生产总值达到18亿元；总人口达到30030人；城镇居民的生活水平与质量得到大幅提高，社会保障体系基本全覆盖；经济结构明显优化，自主创新能力明显增强，形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业；经济增长方式实现较大转变，资源利用效率显著提高，环境污染得到有效治理，生态和人居环境有明显改善。第三节土地利用目标耕地保护目标完成扬州市邗江区下达的耕地保护目标。2020年耕地保有量保持在1504.9公顷。规划期间基本农田保护面积为1025.6公顷。加强对优质耕地的保护，严格控制非农建设占用耕地，加强土地整治，提高耕地质量。建设用地规模控制目标到2020年，建设用地规模控制在1063.4公顷以内，其中城乡建设用地规模控制在869.1公顷以内，城镇工矿用地规模控制在382.0公顷左右；交通水利及其他建设用地规模控制在194.4公顷。新增建设用地248.1公顷，其中新增建设用地占用农用地控制在245.1公顷之内，新增建设用地占用耕地162.4公顷。第10条土地节约与集约利用目标促进土地节约与集约利用。注重内涵挖潜，积极盘活存量建设用地，充分利用闲置空闲地，因地制宜、积极稳妥地推进农民住宅集中布局，努力提高用地效率。第三章土地利用结构调整与布局优化第一节土地利用结构调整第11条土地利用结构调整总体思路落实上级规划下达指标；优化农用地内部结构，落实耕地保有量目标，积极稳妥开展农地整理，增加有效耕地面积，提高耕地质量，适当增加林地比重；严格控制城乡建设用地规模，保障必要的交通水利重点项目用地，提高建设用地集约利用水平；在保护生态环境的前提下，合理确定土地开发的用途与规模。加强生态环境的建设与保护。第12条土地利用结构调整目标（一）农用地结构调整目标 2020年，杨庙镇农用地面积2174.9公顷，占全镇土地总面积的65.5％。其中耕地1504.9公顷，占农用地总面积的69.2％；园地13.6公顷，占农用地总面积的0.6％；林地136.7公顷，占农用地总面积的6.3％；其他农用地519.6公顷，占农用地总面积的23.9％。（二）建设用地结构调整目标 2020年，建设用地1063.4公顷，占全镇土地总面积的32.0％。其中城乡建设用地面积不超过869.1公顷，占建设用地总面积的81.7％；交通水利及其它建设用地面积不超过194.4公顷，占建设用地总面积的18.3％。（三）其他土地结构调整目标 2020年，杨庙镇其它土地面积82.8公顷，占全镇土地总面积的2.5％。第二节土地利用布局优化第13条土地利用布局优化总体思路在土地适宜性研究的基础上，按照“优先安排生态屏障用地，落实耕地特别是基本农田保护任务，协调和保障基础设施建设用地，优化城乡建设用地布局，合理安排其他各类用地”的布局原则，合理优化土地利用空间布局。第14条土地利用布局优化目标（一）农用地布局落实耕地保有量任务，保持耕地布局基本稳定，按照“加快现代农业建设、推进农业规模化产业化发展”的要求，加强土地综合整治，促使零散的小面积耕地逐步调整至规模较大、集中连片的耕地。提高耕地质量，促进农用地空间布局的优化。加强基本农田建设，将规模边界扩展边界内到基本农田调出，合理划定基本农田保护区。（二）建设用地布局在既定交通格局下，结合交通水利等部门规划，确定交通水利等基础设施，保障交通水利用地；通过合理安排新增建设用地以及调整城乡建设用地空间布局，促进企业用地集中，初步形成集聚效应，规划期内重点保证城镇发展用地，努力建成以城镇为中心的经济发展中心。（三）生态用地布局优化优先保障林地、河流水面等生态用地，以耕地为核心，构建以道路、河流两旁林地为主的生态用地网络。第四章保护和合理利用农用地第一节严格保护耕地第15条明确耕地保护目标确定2020年末杨庙镇耕地保有量为1450.7公顷，比2005年减少239.3公顷。