市自然资源和规划局全面贯彻落实扬州市八次党代会提出“实施项目提质增效行动，强化效益取向，狠抓税源培植，以亩均论优劣、按贡献论英雄”的明确要求，以资源利用效率和产出效益的“双提升”为目标，全面实施“增存并举、效益优先”的“亩均论英雄”改革，全力走出一条“土地有限、发展无限”的高质量新路。

　　全面对标抓落实，构建“1+N”的政策体系。研究制定工业用地提质增效意见，明确26条措施，全面促进工业用地提质增效，推动高质量发展。同时，指导宝应、仪征、市经开区等县（市、区）、功能区立足实际出台相应政策措施和配套细则，形成政策“一揽子”、工作“一盘棋”的整体推进局面。

　　细化责任促联动，构建“大家管”的协同格局。将工业用地提质增效作为重大制造业项目全生命周期管理的重要内容，研究制定全市重大制造业项目全生命周期管理工作机制，在重大制造业项目从招商到运营的全过程，明确十余个部门工作责任、目标任务，凝聚重大制造业项目招引建设、投产达效工作合力。

　　动真碰硬严督查，构建“红黑榜”的倒逼机制。配合市委巡察办对园区产业用地效益和存量土地盘活专项巡察，对开发园区土地利用情况进行全面“起底”，并公开督办典型案例。市政府建立常态化督查机制，对各开发园区存量土地盘活等情况进行排名“亮相”，通过指标奖励、增存挂钩等方式“奖优罚劣”，提升内生动能。

　　全面“起底”压担子。对照市委、市政府“三年任务两年完成”的要求，重新分解部署今年任务，指导各地进一步拓展低效用地再开发处置范围，对开发园区以及工业集中区范围内、亩均税收低于1.5万元的产业用地进一步梳理、排查、起底，研究细化本地区低效用地标准，制定相关政策和盘活实施方案。全市累计盘活开发园区存量土地1.03万亩，完成总任务量近70%。

　　多元化解促盘活。抓住市委专项巡察契机，配合市委专项巡察组综合运用行政、司法、市场等综合措施进行多元化解，会同市经开区积极探索司法处置途径，建立多部门联处机制，通过标准化流程，成功完成3宗土地的“原价收回”，既盘活了闲置低效用地，又节约了国有资金收回成本。

　　源头防范控新增。坚持盘活、预防并重，结合存量土地盘活，认真分析土地闲置低效成因，通过项目全程监管，严控新增闲置低效用地发生。组织编制低效用地专项规划，从空间上引导各地合理配置各类用地，增强匹配性，防范“空间错配”。

　　规划引领优布局。全力做优新一轮国土空间规划的产业布局，着力构建“一廊一轴六片区”的市域产业空间格局，将新一轮空间规划的新增建设用地规模集中投向到省以上开发园区、特色产业集聚区等主体产业功能区，保证济发展空间，引导产业集聚。

　　标准控制严准入。全面加强对入园企业投入水平和产出效益的分类控制，全市新上工业项目用地的容积率由以前的0.7-1.0提高至1.2以上；沿江园区新入园项目亩均投资强度不低于400万元、亩均税收不低于25万元，沿河园区新入园项目亩均投资强度不低于350万元、亩均税收不低于20万元。全市开发园区亩均投资强度、亩均税收分别同比增长14%、13%。

　　多元供地提效益。在全面推行“土地有偿使用合同+投资发展监管协议”模式基础上，在邗江、仪征、高邮等地试点推进“标准地+双信地+定制地”供地模式，对供应方式、周边配套、审批服务全面实行订单式、定制化，今年以来已帮助25个项目实现“拿地即开工”，促进了重大产业项目快落地、早达效。

　　立体发展促节地。通过免收价款等措施，鼓励新上工业项目利用地下空间建设仓储、停车设施以及生活配套等设施。全市对用地规模小于1.5公顷且适宜使用高标准厂房的工业项目，全部暂缓供地，积极鼓励建设使用高标准厂房。

　　探索 “标准化厂房建设+地上空间”节地新模式

　　江苏聚宝绿能建设产业发展有限公司建设的宝应县特色工业绿电产业园项目，位于宝应县柳堡镇兴民路北侧、园区大道东侧以及柳堡镇兴民路南侧、园区大道东侧，占地面积77.3亩，建筑面积41098.08平方米。该项目主要是把聚酰亚胺薄膜产品生产行业作为支柱产业引入，新建生产线吨。全部投产后，产量约占全国市场需求量七成，产业链年销售达15亿元。项目建设标准化厂房采用向上拓展的绿色发电模式，在厂房顶部加装太阳能电池板，采用光伏发电技术，实现绿色循环低碳发展。同时标准化厂房带动下的产业集聚，可激励中小企业快速成长，从而增强产业整体竞争实力。

　　该项目在紧密结合宝应各乡镇区域产业发展规划、国土空间规划和引进企业特性的基础上，予以统筹安排建设，有效促进土地资源的集中使用，标准化厂房作为中小微企业孵化器，促进土地的集约利用。

　　今年，高邮市深入推进工业用地提质增效，大力推动全市工业用地节约集约利用水平和产出效益双提升。一是抓宣传，聚共识。提请高邮市政府出台《关于进一步推进工业用地提质增效的实施意见》《关于进一步促进低效工业用地提质增效的实施细则》《关于进一步促进批而未供土地处置的实施细则》三份文件，多维度强化“一意见两细则”宣传贯彻实施。二是严准入，提质态。强化对新招引项目“前生后世”全方位调查分析。上半年，高邮出让工业用地2369亩，平均容积率达1.47，超省平均水平。三是减流程、缩周期。全面推行分期供地、带方案供地和弹性供地模式，优化供地流程、压缩建设周期、减轻企业负担、防止粗放用地。四是盘存量、提效益。对新上工业项目优先使用存量用地，重点乡镇、园区按1:1，一般乡镇按1:2的比例，严格落实“增存挂钩”机制。建立完善土地交易二级市场，全年力争盘活低效产业用地3500亩以上、消化批而未供土地2000亩以上。

　　规划引领创业再起步 要素支撑质态再提升

　　广陵分局全力实施存量土地盘活利用，为开发园区创业再起步、发展再加速、质态再提升提供有力支撑。

　　着力放大发展舞台，优化布局拓空间。立足园区发展定位和未来用地需求，将空间规模优先布局园区、用地指标倾斜投放园区。聚力推动内涵挖潜，活化资源促转型。评估用地效益，确保批而未供用地处置、低效用地再开发有力精准。综合运用自主改造、回购收储、功能转换、市场流转等方式盘活利用低效用地。全力释放政策红利，实化举措强保障。通过以研带产、以商促工，有效满足复合型、差异化、多用途产业用地需求。对盘活存量土地和房屋，发展新产业新业态的企业，用好“五年过渡期”政策。灵活应用多种供地方式，不断深化工业用地弹性出让。加力做好项目保障，细化服务提效能。常态化开展“拿地即开工”“交地即发证”。通过跟踪帮办，为园区、企业提供全领域、全流程、全时段服务保障。开展提前介入服务，贯通土地供应、权属登记、工程规划等环节，以服务保障“再提速”推动园区发展“再加速”。

　　挤出低效用地“水分”提升亩均“含金量”

　　2021年，邗江区被省自然资源厅表彰为自然资源节约集约利用资金奖励地区，是全市唯一实现考核表彰“十连冠”的县（市、区）。

　　今年，邗江区出台工业用地提质增效三年专项行动方案，将亩均税收在2万元及以下的工业企业纳入整治范围，列为重点整治对象。亩均税收超过2万元但存在土地存在用而不足现象的、亩均税收不足入园协议或投资发展监管协议约定1/3的，该区针对低效工业企业找出“病因”，由镇（街道、园区）与低效工业企业签订履约监管协议，明确处置方式，提升全区工业用地质态。邗江区还对无法继续经营的僵尸企业、无税企业、限制类企业，实施“腾笼换鸟”。

　　今年以来，邗江区已实现低效用地再开发357亩，处置批而未供土地709亩，完成省级以上开发园区“二次创业”存量土地盘活260亩，该区将继续挤出低效用地“水分”，提升亩均“含金量”，走出一条土地节约集约高效利用之路。

　　严格落实耕地保护责任。大力实施增减挂钩等项目，2019年以来江都区新增耕地7160亩。落实自然资源违法行为实时智能监管省级试点建设，实现耕地实时化、智能化、全天候监管。持续推动土地高效利用。启动土地资源“三量提升”三年行动，大幅提升复垦项目奖补标准，完善指标区级交易体系。2019年以来，盘活存量用地7442亩，低效用地再开发4164亩，消化批而未供土地4218亩。全力保障资源要素供给。2019年以来共挂牌成交经营性用地55宗，面积4886.5亩；挂牌成交工业用地71宗，面积4596.42亩；开通重大项目审批绿色通道。系统推进土地综合整治。2019年以来实施完成占补平衡项目50个，新增耕地1116.45亩；实施土地整治项目7个，建设总规模57271亩，预计新增耕地576亩；邵伯镇全域土地综合整治项目获批国家试点，去年获省级奖补资金1.35亿元。深化生态文明建设内涵。2019年至今成片造林面积2.97万亩，截至去年底林木覆盖率21.7%。三年来共建成绿美村庄20个，组织申报山水林田湖草沙一体化保护和修复工程。全面推进“林长制”省级试点，建成区、镇、村三级林长管理体系，出台林长制系列制度文件，率先推动林长巡林制度。

　　综合施策 统筹谋划 开发区强力推进工业用地提质增效行动

　　今年，市经开区启动新一轮升级版提质增效三年专项行动，将工业用地提质增效列为年度攻坚突破目标任务，综合运用多种手段，强力推进工业用地提质增效行动。一是强化宣传重引导。依托多种平台加大宣传力度。出台两个主导政策文件，并下发企业。二是落实责任定任务。区管委会成立以主要负责人任组长的工业用地提质增效工作领导小组，建立“亩均税收论英雄”机制，“亩均办”实体化运作，排定年度工业用地提质增效清单任务3000亩，下达给各乡镇（街道）园区。三是攻坚克难强处置。启动闲置土地调查程序，组织相关部门合力督促具备条件的企业进行实质性开工建设，或引导企业开展增资扩建，截至目前已完成1000多亩工业用地提质增效。四是严格监管重创新。出台工业项目带方案挂牌办法，对重大项目开展提前介入服务，使“拿地即开工”常态化。同时，探索工业用地地下空间开发利用。

　　盘活土地资源 多举措利用变出“新”风景

　　近年来,生态科技新城杭集高新区多措并举，妥善处置土地低效、闲置、批而未供问题。

　　低效用地，以“退”为进。江苏三笑集团蚊香厂位于杭集，占地128亩。该项目于上世纪90年代取得土地使用权，土地性质为工业用地。项目逐步停产后，集团将厂房分租给当地小微企业、物流经营户等，环境脏乱差，用地效率低。针对此现象，经过和企业多轮协商，将该宗土地收回，实施“退二进三”。目前土地已出让，正在建设中。批而未供，拆后变新颜。国家电网项目占地78亩，于2016年征收，一直未供地，去年杭集高新区通过场地重新拆迁平整，并加大力度招商引资，与国家电网合作共建国网江苏智慧能源双创科技园（扬州）项目，总投资35亿元，建设“两平台一基地”（研发平台、科技成果转化平台、智慧能源产业示范基地）。该地块为产业化基地一期项目，投资约5亿元，投资强度不低于635万元/亩。项目建成达产后，亩均开票销售收入不低于400万元，亩均税收不低于30万元。

　　坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”。蜀冈-瘦西湖风景名胜区辖区土地总面积49290亩，建设用地25072.51亩，农用地18268.26亩，其中耕地8471.1亩，未利用地3415.75亩。耕地保护目标任务2578亩，永久基本农田保护任务目标2578亩。

　　努力盘活存量土地，持续提升土地节约集约利用效率。推动闲置土地717地块开工建设以及临时用地审查报批。上半年已完成市局下达的批而未供任务303.05亩，完成率91.3%；景区低效用地再开发任务已完成208.3亩，完成率55.55%。完成生态健康谷等5个地块309.57亩上市成交，出让金9.56亿元。陆续招引系列重大项目，正逐步形成以瘦西湖路为轴线的“旅游+金融+科技+康养”的现代服务业产业圈层。

　　掀起招商引资热潮，全面推进经济发展。去年共签约重大项目8个；外资方面，新注册3000万美元以上外资公司2家，利用外资达13050万美元，储备外资超7000万美元。

　　扬州新驰汽车零部件有限公司位于仪征市汽车工业园，占地85.4亩，主要从事汽车零部件制造等业务。公司于2017年完成公司注册和项目备案，2018年公司项目一期工程竣工投产并投入使用，由于主营业务拓展范围不大，业绩不佳，2019年公司开票销售仅548万元，入库税收323万元，亩均税收3.78万元，同时造成二期项目地块的闲置。

　　2019年底汽车园管理办积极对接该企业，通过与企业总部集团沟通联系，将其关联公司资金投入、业务范围统筹整合，成立新公司扬州新联汽车零部件有限公司。一方面于去年完成占地35亩的二期厂房建设并于当年投入使用，盘活闲置土地，优化存量资源配置；另一方面累计投入超过1亿元，加大设备投入和技改力度，提升产能效益。

　　通过盘活存量、增资技改，去年该公司和新成立的公司合计开票销售105761.43万元，入库税收达1250.18万元，地块亩均税收14.6万元，土地利用效益得到极大提升。

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