聚焦中山工改丨黄圃：“以旧促新”5年迈进全市制造业头部梯队
中山市低效工业园区升级改造现场会上周在黄圃镇召开，现场会上，黄圃镇创志工业城项目正式动工，这是《中山市城市更新管理办法》等城市更新新政于今年实施后首个获批实施的“工改工”项目。
开展低效工业园改造工作，是黄圃镇破解土地之困的重要手段，而在改造工作的背后，黄圃镇还有着更宏大的布局。
近日，黄圃镇党委书记梁泳辉接受了南方日报专访，介绍了该镇低效工业园改造和相关工作情况。
他表示，推动低效工业园改造是黄圃产城转型的头部步，未来，黄圃将在产业平台规划、土地整备、旧改时序上加强统筹，重整优化区域产业空间，导入更多具有引领作用的优质产业项目，激活产城升级新动能，矢志不渝坚持发展制造业，将智能家电、智慧家居作为产业的主攻方向，力争用5年时间迈进全市制造业头部梯队。
南方日报：黄圃镇是中山市北部的工业重镇，工业发展起步早，土地开发利用也较早，开展低效工业园改造对全镇产业和城市发展有何作用和意义？
梁泳辉：从辖区面积来看，黄圃镇在中山市镇街队伍中排名靠前，用地增量空间相对较大。目前黄圃正围绕中山北部产业平台规划建设，加快打造千亩连片产业用地，为产业发展提供新支撑。同时，黄圃镇也是中山发展起步较早的工业强镇，部分区域开发时间早，土地开发利用强度较高，这也导致地区产业用地存量空间也较大。目前全镇现有低效工业用地规模超过1.5万亩，改造需求迫切。
黄圃镇地处粤港澳大湾区腹地，区位优势明显。近年来，随着深中通道、南沙港铁路、广中江高速等重大交通项目的建设，黄圃成为中山市唯一拥有“一港一铁五路”（黄圃港、南沙港铁路、广中江高速公路、东部外环高速公路、黄圃快线、民古公路、南三公路）多式联运优势的镇街，区位优势进一步放大，对优质项目的吸引力也在增强。此外，黄圃镇地处珠三角家电产业黄金走廊，在制造业转型升级浪潮中，家电产业也将迎来广阔的发展空间。
经济发展形势持续向好，黄圃镇内企业用地需求明显增多，寻找发展空间欲望强烈。但随着土地政策约束加紧，未来可新增建设用地有限，开展低效工业园改造，将是黄圃破解土地之困的重要手段，通过向存量要空间、要增量，为企业提供足量的空间，同时这也是黄圃镇做大做优产业空间，增强区域承载传统产业转型升级和新兴产业发展能力的重要机遇。
南方日报：黄圃镇是中山市今年实施系列城市更新新政后，率先启动低效工业园区改造工作的镇街之一。在探索开展改造工作中，黄圃镇作了哪些探索？有什么经验可供参考？
梁泳辉：按照计划，黄圃镇将在今年内重点启动1000多亩土地的“三旧”改造，力争3年建设超200万方高端厂房。日前，创志工业城项目已经正式动工，项目将在3年内建成37万平方米工业厂房及配套用房。此外，黄圃正在推的“工改工”项目共8个、旧城镇改造项目1个，其中大岑村级工业园正在编制《大岑片区城市更新片区策划》并初步选定意向合作单位，文明工业园正在筹备编制《黄圃镇新丰南（新糖、文明）片区城市更新片区策划》。
面对数量较大的改造任务，在吃透读懂中山市系列城市更新新政的基础上，黄圃镇还积极学习借鉴佛山顺德区、南海区以及中山市内其他先进镇街的旧改工作经验，并逐步形成了具有“黄圃特色”的低效工业园改造和旧改路径。
一是提升工作协同能力，变部门“单打独斗”为多部门“联合作战”。针对镇内重点“三旧”改造项目，分别成立工作组，由党政班子成员担任负责人，每月调度，集中反馈问题、商议对策，确保项目快速高效落地。
二是精选合作伙伴，打造可复制、可持续的示范项目。强化产业导入能力的考量，主动招引经济实力雄厚、改造经验丰富、孵化功能强的企业作为合作单位，同时鼓励企业自改，力求主体稳定、后续资金充足。
三是加快审批流程，全面推行资料预审机制。对纳入计划的旧改项目，部门提前会商预审。
四是强化市镇联动，从意向单位筛选到项目实施推进，黄圃镇全过程加强与市城市更新局、自然资源局等部门沟通。
五是设置腾挪区域，为企业升级提供“缓冲区”。针对连片改造项目，首先协调或建设企业腾挪区，确保企业在改造期间生产不断。
通过学习和实践，黄圃镇干部们深刻地感受到，旧改工作需要下“绣花功夫”，在推进旧改工作中，除了建设高标准厂房，新工业园还必须做到产业上同步规划、空间上融合布局、功能上产城一体，实现环境、景观、产业、产能“四大升级”。
南方日报：目前黄圃镇低效工业园改造工作总体进展如何？改造工作要达到什么目标？
梁泳辉：事实上，自2019年起，黄圃镇就将加快盘活镇村低效工业用地、推动旧厂房升级改造作为工作的重中之重。蕞初，改造工作以单体“工改工”为主，后逐步向单体改造与连片村级工业园改造同步模式发展。
根据《中山市城市更新管理办法》《中山市旧厂房升级改造实施细则》等新政，黄圃镇未来将以低效工业园连片改造为主。在系列新政利好的推动下，企业参与改造的积极性大幅提升，“边改边享受政策”的情况较为常见。除了黄圃镇内企业，不少错过了顺德村改“头啖汤”的企业，也纷纷将视线转移到中山北部，积极参与到中山低效工业园改造工作中。
低效工业园改造的目的并不仅仅是建设高标准厂房，更重要的是要引进新产业。对此，黄圃镇有深刻的认识。产业未来的憧憬，就是今天努力的方向。黄圃镇清醒认识到自身产业 “三多三少” 痛点，即“配件企业多、成品企业少，代工企业多、品牌企业少，出租厂房多、自主创业少”。
黄圃镇将乘着粤港澳大湾区高质量发展的东风，以低效工业园改造为契机，抢抓2035国土空间规划调整机遇，在平台规划、土地整备、旧改时序上加强统筹，以中山市北部产业平台（黄圃片区）优化城镇发展格局，全力建大平台、引大项目，争创全市低效工业园区升级改造示范点，力争5年闯进全市制造业头部梯队。
黄圃镇已成立以“旧改”和招商两项工作为主业的工作专班，同步推进“旧改”和项目招商工作，聚焦智能家电和智慧家居等重点产业领域，加快引进具有引领效应的优质产业项目，力推家电产业与数字经济结合，储备一批适合“上楼”的项目，全力强链、补链、拓链，为地区产业和城市升级注入新活水。
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