重塑竞争优势 在“二次创业”中取得新成就
开发园区是城市经济发展的主阵地，面对新发展环境，把握新机遇，承担新任务，迎接新挑战，加快适应经济发展从“高速度”向“高质量”转变，致力于开发园区“二次创业”高质量发展，是扬州各开发园区“十四五”期间着眼于内涵提升，重新审视发展模式与发展战略，重塑竞争新优势，在“二次创业”中取得新成就的关键所在。
“十三五”时期，面对错综复杂的国际形势，特别是新冠肺炎疫情的冲击，扬州各开发园区在市委、市政府领导下，深入践行新发展理念，统筹推进疫情防控和经济社会发展，坚定不移抓改革、促创新，经济发展主引擎、对外开放主力军、科技创新主战场、特色发展主阵地的作用进一步凸显，在全市经济社会发展中起到了重要作用。“十三五”期间，各级开发园区集聚企业总数达到1.3万余家，GDP贡献率和规上工业开票销售占比分别达到全市的60%以上和82.9%，比“十二五”期间提高了约7个百分点。
今年是“十四五”的开局之年，我市开发园区发展面临着多重机遇和挑战。从国际看，世界经济面临百年未有之大变局。全球新一轮产业变革和科技革命与我国加快转变经济发展方式形成历史性交汇，国际产业分工格局正在重塑，新产品、新技术、新模式成为在新一轮产业革命中能否占据竞争制高点的关键。
从国内看，重大发展战略叠加，我国构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的格局为扬州开发园区高质量发展指明了方向。扬州开发园区要贯彻省委、省政府相关部署要求，推动产业和创新资源在区域间合理布局与协同，主动融入市场新循环、区域新循环、要素新循环与产业新循环的新发展格局，促进产业转型、服务转型、区域互补发展。同时，“一带一路”建设和“长江经济带”、长三角一体化、南京都市圈、大运河文化带等重大发展战略以及区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）落地实施，促使扬州开发园区在发展理念上从“补主体”向“强关联”转变，发展空间从“有边界”向“跨边界”转变，管理方式从“轻管理”向“精管理”转变。
从市内看，多维举措形成合力。奏响“二次创业”号角。我市已出台《关于推进全市开发园区“二次创业”高质量发展的意见》，开发园区应充分认识自身的“主阵地、主引擎”作用，夯实“好地方”的产业根基。科技走廊业已形成。依托328国道沿线的扬州经济技术开发区、扬州高新技术产业开发区、仪征经济开发区、广陵经济开发区、江都经济开发区和杭集高新技术产业开发区等省级以上园区以先进制造业为方向，以集群化为路径，集聚产业科创和科创产业资源要素，大力推进先进制造业与现代生产性服务业融合发展；抓住“公铁空”交通一体化新机遇，“高铁线产业带”形成了特色化效应彰显、区域性影响力大幅提升的制造业新发展格局。
扬州开发园区在面对发展机遇的同时，高质量发展中也存在着产业结构有待优化、创新驱动有待加强、体制机制有待完善等问题。“十四五”时期，扬州各开发园区高质量发展的路径——
一是构建新型园区产业体系。各园区应明确先进制造业发展方向，推进园区产业形成主业鲜明的新格局，全面推动各开发园区明确主业、突出重点，推动产业进一步集中集聚。要推进现代服务业优化升级，以“两业”深度融合为方向推动先进制造业和现代服务业深度融合。培育发展战略性新兴产业，加强产业前瞻布局，加快培育大数据产业、物联网、区块链、工业机器人、3D打印、新一代5G移动通信技术等前沿产业。
二是全面提升对外开放水平。“双循环”背景下，内外循环之间的配合愈发重要。园区工作应当坚持把招商引资放在首位，立足全产业链发展和打造现代产业集群，坚持招商与招才并举、引资与引智并重；不断提高对外贸易质量，充分发挥政策效应；聚焦园区共建，聚焦城市合作，以上海、南京、杭州、苏州、无锡、合肥等城市为重点，推动科创合作与产业合作；积极融入“一带一路”，支持全市开发园区与“一带一路”沿线国家和地区开展合作，大力推动园区优势企业“走出去”。
三是着力推进园区创新驱动。开发园区承载着城市发展的使命，而创新是开发园区前进的重要牵动力。着力园区创新驱动，首先要优化创新创业载体，积极组织园区企业开展与国际创新源头的技术交流、与国际龙头企业开展并购重组，着力引进高质量的产业资本、先进的技术、优秀的管理和高层次人才。其次，要打造创新服务平台，健全产学研合作机制，引导开发园区引进新型研发机构。同时，应当提高企业自主创新能力，推动优势资源向企业集聚，扎实推进“千家高企培育计划”，培植壮大创新型领军企业，打造创新型企业集群。
四是大力推进集约绿色发展。提升土地产出率，探索实施差别化用地管理政策，增加生产性服务业用地供给，引导高新产业集聚，逐步实现以用地供给驱动产业结构优化，以节约集约用地驱动产业转型升级；鼓励开发园区推行低碳化、循环化、集约化发展，推进产业耦合。开展“云上扬州”智慧能源平台建设，实现政府能源管理、节能执法监察、企业能源管理的数据集成。推动前端的清洁生产、后端的废弃物资源化，促进上下游企业链接，实现能源梯级利用和物资循环利用。
五是推动产城融合发展。坚持规划引领，推进产业和城镇空间融合，统筹考虑各园区发展定位、产业基础、资源禀赋和区位条件，科学规划产城融合空间总体布局，着力构建层次清晰、布局合理、功能协调、多重互补的产城融合城镇体系；突出基础支撑，推动产业和城镇功能融合，加快推动产城融合区域基础设施互联互通，提升基础设施建设管理水平，全面增强综合承载能力；立足绿色发展，推动产业和城镇生态融合，把生态文明理念融入产城融合发展建设。
六是打造高水平的营商环境。高水平营商环境就是生产力。一方面，地方政府要努力打造务实高效的政务环境，精简管理机构，统筹协调开发园区与行政区机构设置；改革运营机制，支持全市开发园区实行政企分开、政资分开、管运分离；深化审批改革，支持国家级经开区依法有序赋予市区级审批各项权限。另一方面，要建设公平公正的法治环境，全面推进法治政府建设，着力提升政府依法履职能力，提高法律法规执行和政策措施实施的规范化水平。
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