推进开发园区“二次创业”高质量发展，离不开土地资源的支撑。今天（12月23日），扬州市自然资源和规划局发布《扬州市开发园区存量土地资源盘活实施细则》和《扬州市优化园区空间布局实施细则（指引）》，明确3年内解决13000多亩存量土地，构建起“两轴六片区”的市域产业空间格局。

　　目前，扬州市开发园区内的闲置用地、低效用地和批而未供用地有13000多亩。一边是园区急需用地，一边是土地闲置不用。为此，扬州市出台《扬州市开发园区存量土地资源盘活实施细则》，《细则》明确，闲置土地主要分政府原因、企业原因、其他原因三种情况进行处置，低效用地主要分增容技改、兼并重组、引导腾退、转型升级、协商收回、末位退出等6种方式进行处置，批而未供土地主要分调整核销、组织供地、完善条件等3种方式进行处置。

　　扬州市自然资源和规划局自然资源开发利用管理处副处长朱正妹介绍，总体目标就是3年内将13000多亩闲置用地、低效用地和批而未供用地全部整治到位，力争到“十四五”期末，全市开发园区工业用地亩均投资强度、亩均开票、亩均税收达到或超过省均水平。

　　为了将盘活存量土地的工作落实到位，《细则》明确了奖惩措施，将考核结果与开发园区考核、与高质量发展考核、与用地计划安排报批挂钩。

　　朱正妹介绍，对提前2年完成处置任务的，奖励年度计划100亩；提前1年完成处置任务的，奖励年度计划50亩。同时，对没有按期完成的，按比例扣减下一年度新增建设用地计划直至暂停接受用地报件。

　　二次创业，规划先行。在盘活存量土地的基础上，扬州市自然资源和规划局出台《扬州市优化园区空间布局实施细则（指引）》，计划构建“两轴六片区”的市域产业空间格局，分别为依托京沪高速、启扬高速经济带，延伸至市域腹地的产业提升轴；依托沪陕高速、328国道经济带，打造先进制造业为主体的创新发展轴；都市服务核心区、沿江高新产业集聚区以及仪征、江都、高邮、宝应先进制造业集聚区的六片产业集聚区。同时，对目前的10个省级以上开发园区进行了特色主导产业和新兴产业的产业引导。

　　扬州市自然资源和规划局国土空间规划处处长翟振秋表示，主要针对“两规”冲突的部分进行调优，同时在国土空间规划编制当中，在未来五到十年预留各个园区的发展空间，鼓励推行“开发区+功能区”、“一区多园”等发展模式，鼓励通过“园中园”、“共建园”、“特色园”等形式推进园区组团建设，产业串联发展。

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